以整合编制职能为突破，探索乡镇综合行政 执法改革路径

按照中央省市对综合执法体制改革的政策规定要求，结合多悦镇实际，在巩固前期改革成果的基础上，继续深化综合行政执法体制改革，与县级机构改革统筹推进、同步实施，进一步加大执法机构优化整合力度，提高执法效能。多悦镇稳妥有序地推进综合执法体制改革工作。

一、现状基本情况

多悦镇综合行政执法办公室于2021年6月正式成立，编制职数人员情况：东坡区委编办核定6人，包括1正1副，4名工作人员，现有专职工作人员，9人（含3名代管人员），具有执法资格持证人员3人。镇政府所有内设机构人员情况：具有执法资格持证人员共27人，应持证占比90%。目前主要承担安全生产、环境保护、集镇管理、房屋建设工作，现有执法事项126项，其中行政检查43项、行政处罚83项。实现资源和人员的统筹使用，有效提高工作效率。

二、改革历程

（一）重塑“骨骼经络”，整合平台资源。人减、事加、效率提升，原有安办、环保所、食药所、道安办、街长办、河长办工作人员6部门12人，整合成综合行政执法办公室1部门6人。

（二）再造“血液细胞”，延伸工作触角。用活用好人力资源，不断壮大执法力量体系，努力提升工作效能。城管巡查队6人，多悦社区10人，网格中18人，多悦消防中队17人常态化监管，拓宽常态监管维度，加大逗硬执法力度公正执法。

（三）吸纳“活性养分”，主动适应改革。对标不上级部署要求，积极适应层级改革2+4+X模式。“2”为固定制人员，由多悦镇落实综合行政执法办公室专职人员2人，“4”为常驻制人员，由区农业农村局、区自然资源和规划局、区市场监管局、区水利局4个部门分别派驻1名执法人员整合进入综合行政执法办公室，“X”为镇其余所有有执法证的人员。

三、改革成效

（一）确保执法事项“事事有人管”。由于原有环保执法、食药执法、安全生产执法职能重合。例如畜禽养殖粪污外排，改革前农业服务中心与环保所相互推诿，现实现一张执法证管到底。

（二）确保工作推进“人人有事干”。改革人员整合后，综合行政执法办全体人员相互补位，形成工作合力。例如迎接环保央督，除环保工作人员外，其他所有工作人员辅助配合。打好组合拳，强化安全环保联动，凸显灵活机动的基层工作模式。实现“一案双查、一案多查”，全面规范企业、商户经营行为。

（三）确保重点场所“时时有人看”。依托“互联网+监管”平台建设，实现安全、环保、应急处置、场镇秩序维护集成管理，加快推进执法监管信息化，让数据跑路，减少行政资源浪费。

四、存在问题

（一）存在“想管，管不了”的执法事项。部分执法事项无法承接，例如安全事故调查处理，重大环保案件立案查处。

（二）存在“能管，管不好”的执法工作。乡镇经常性执法事项能承接，例如车辆违停、污染环境、偷排漏排粪污，但由于执法工作程序不规范，无统一文书，镇级层面无法进行行政处罚。

（三）存在“该罚，罚不到”的执法难题。行政处罚罚款未实行罚缴分离，需缴收的罚款上级未明确统一收款账户，罚款只能直接交于镇财政所。

（四）存在“能干，干不好”的执法力量。综合行政执法办现有工作人员专业化水平亟待加强，未经历过系统化专业培训。

五、工作建议

（一）建议下放乡镇急需执法事项，推动执法工作高效开展。

（二）明确乡镇执法职能职责运行机制和监督机制。

（三）加强乡镇执法业务指导和培训、规范执法流程。

（韩德富）