贾璋岷：高天丽日 阳光监督“三三制”——基层社区廉政建设的“安公实践”（下）

四川天府新区华阳街道安公社区，因清代中期成都府华阳县令安洪德在此修筑防洪堤得名。作为“一代廉吏”，安洪德勤政为民，克己奉公，留下永远的佳话。他被尊称为“安公”，他带领民众修建的堤坝，被称为“安公堤”。

作为共和国城市管理的最基层单位，在安公社区，廉洁文化源远流长，廉洁故事代代传颂。新时代，新人物，新作为，安公社区积极探索，把反腐倡廉的大旗高高举起，对回答基层社区如何搞好廉政建设这一课题，交出了自己的答卷。

本文分为三篇，全面总结安公社区开展廉政建设、涵养廉政文化的经验。上篇《筑牢堤坝  258工作法纵横交织》、中篇《江上清风 勇立潮头的忠诚哨兵》已经刊发。

本期刊发下篇《高天丽日 阳光监督“三三制”》。

上篇：筑牢堤坝 258工作法纵横交织

中篇：江上清风 勇立潮头的忠诚哨兵

下篇：高天丽日 阳光监督“三三制”

下篇：高天丽日 阳光监督“三三制”

巍然堤坝，是为了防范泛滥的洪水。同时，也要有一种思维，即便是坚固大堤，也必须常修常新。

“一代廉吏”安洪德当年主持修造的安公堤，既是一处水利工程，也是一种精神财富。堤上，已成为群众学习和休闲的好去处。

治江安澜，一劳永逸，万事如意，永无忧愁，这不过是一种理想境界，而现实，是由“急难愁盼千件事”组成的，特别是最基层的社区，面临的是很多棘手的事。

经过辛勤工作，这一切有了极大的改善。成都华阳街道安公社区的居民，通过“籍公义安民心”这个共识，努力拥抱新生活。但是，现实生活中，总会出现各种新的情况。

解决新问题，为社区居民办“办实事”，就是社区工作的发力点位。

“我为群众办实事”的实践活动，是与社区监督哨结合在一起的，纪检队伍，也是在这些工作中发挥作用，并得到检验。

社区的廉政工作如何创新？安公社区的“监督哨”，创新了一种“三访三促三账”的工作法。

把所有的“微权利”都放在阳光下运行。阳光监督，一“点”就通。把群众放在心间，为群众办实事，是基层社区工作的立足点，基层社区纪委的工作也要凝神聚力。在实践中，安公社区开始探索如何将社区监督哨与“我为群众办实事”实践活动结合起来。

安公堤外，江河水，一波连一波，奔涌向前。

社区内，阳光监督、为民办实事的工作，也是一波接一波地展开，环环相扣。

第一个波峰，要知道群众想什么，盼什么。

社区纪委以及前期建立社区监督哨队伍，开始畅通社情民意收集渠道“主动找事”，将听民声察民情作为“我为群众办实事”的先导，聚焦发挥精准感知群众需求“前哨站”作用，搭建线上线下沟通平台、架设各类群体联系渠道，切实找准民情民意的关切点、居民群众的烦心事。怎样“主动找事”呢？他们的方法有三种。

他们“面对面”访民情。社区纪委依托1个社区监督哨、10个小区监督哨，以此为主阵地，多次召开民声坝坝会、民意座谈会。社区纪委还开展“纪委书记面对面”活动，联动社区党员、社区工作者和居民骨干等各类基层力量，接待走访住户商户。

他们“线连线”访民意。精干有力的一班人创新互联网时代社情民意收集机制，通过“阳光监督一点通”智慧监督平台、整合天府市民云社智在线、安公社区公众号等网络平台和楼栋微信群、小区QQ群等通讯渠道，建立线上数据归集机制，实现社情民意全时段汇总归集、动态化更新掌握。 

他们“点对点”访民忧。针对残障人士、低保人员、优抚对象和高龄老人等特殊群体，社区纪委以及监督哨兵逐一进行精准化、常态化走访问需，进行意见征求。在辖区老旧小区和拆迁农民集中居住区等重点区域，同步布设24个社区监督哨民情信箱，实现重点人群不遗漏、重点区域全覆盖。

这一天，菜蔬新居和菜蔬安置街区小区院落热闹起来。原来这是一次小区公开接访活动。“嗬哟，气氛还好嘞！看起来就让人振奋。”居民老杨走进场地，就感到不同往常。

社区纪委书记谭兰兰带领两委干部和网格员共计9人，来到会场。此次接访活动设置有横幅、接访内容宣传展板、群众答疑区、便民服务指南等。

民意调查活动开始了。纪委干部从“徳、勤、绩、能、廉”等方面，在每个环节，公开征集居民群众对社区两委干部的评价和意见。

接着就是“现场问政”。居民针对各自需求现场提问，有关社区干部现场予以解答。

这一次的“我为群众办实事”实践活动，现场就收集居民意见建议和急难愁盼事情共9件，部分问题现场就给予回复和解决，对需要咨询协调相关部门的问题意见，建好登记台账，严格按流程开展下步工作。

这样的活动，在不同的小区渐次推进。

基层社区纪委的公开接访活动，是社区纪委为畅通信访举报渠道，有效解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的重要工作举措，也是建立与群众沟通的桥梁和纽带。它不仅是充分发挥群众监督积极性的有效途径，也是发挥社区纪委的“前哨”功能的一种常态化工作模式。

“面对面”“线连线”“点对点”。三种访问方式，既为群众解决了实际困难，也拓宽了纪检监察工作的线索来源，得到了辖区群众的积极参与和充分赞扬，有效形成了辖区居民共同参与、共同营造崇廉尚实的良好社会氛围。

访民情、访民意、访民忧。“三访”，访出真情。

访民情、访民意、访民忧。“三访”，访出真情。

第二个波峰，为群众找到解决问题的方式与途径。

把群众的需求访问清楚了，就得解决问题。社区将纾民困、解民忧作为“我为群众办实事”的重点，喊响“纪委牵头，哨兵带头，有求必应，量力而行”，分类分层制定解决方案，多方联动办好民生实事，真正让群众的身边事解决在基层、消化在基层。在这种思路的引领下，安公社区纪委创立了解决问题的“联动”机制。只有监督执纪督促工作链条完善了，才能“合力办事”。

联动，也有三招。三招分为三个层面展开。

第一招，强化监督，督促党员骨干联手办好事。

他们将汇总归集的民生诉求和群众建议进行分类梳理，上报社区党委。由社区纪委牵头，成立由监督哨兵、民情信息员、党员骨干等组成的“廉情监督队”，分时段、分任务开展督查工作，列出问题清单，同时，强化日常监督、精准监督，对社区重点工作、重要项目等服务性事项建立“揭榜挂帅”机制，通过建立任务清单、倒排进度、流程跟踪等方式跟进监督，及时发现并纠治不到位、整治不得力、成效不明显等问题。

通过这一招，社区先后组建15支专业志愿服务队，认领并解决群众几百件难题。  

第二招，双向发力，督促多元主体联合办成事。

对于微小项目型民生事项，社区党委搭建资源整合平台，发动驻区企业、社会组织、社区基金等各类主体筹资参与共建共治，社区纪委通过预警提醒督促进度，跟踪落实化解纠纷、直奔一线解决难题。

通过这一招，社区不定期开展“回头看”巩固整改成效，双向发力协同各主体单位，完成104个老旧单元门更换、145处楼道适老化改造、12处楼顶防水修补，先后解决202位老人居家照护和35名幼儿托育托管等民生问题。

第三招，着眼民生，呼叫促进部门联动办难事。

廉政文化的营造，更需要整体推进。整体推进，则需要一定的形式与载体。院落坝坝会，是一种好形式。

对社区无法解决的复杂问题，落实社区首问负责制，根据民生诉求性质类别、责任主体和办理权限向街道吹哨呼叫，同步指定专人做好群众解释工作，及时告知处置方案，适时反馈办理进度，主动争取群众的理解和支持。

新疆石油花园一二期位于华新下街243号，修建于1998年，1999年交付使用，属于老旧小区院落。小区因为地势低洼，再加之小区排污管道使用年限久远，小区9栋和10栋之间的区域，常常污水横流。由于地势原因再加之小区资金有限，小区前期的解决办法只是加大清掏力度，但未能从根本上解决问题，周边居民经常遭受门前下水道带堵塞带来的污水外溢、臭味弥漫等问题，故而十分不满。

年初，安公社区监督哨收到来自小区居民反映的上述问题后，将相关问题和诉求及时向社区纪委进行反映。社区纪委书记谭兰兰立即带着问题召开小区党支部、业委会、物业公司联席会，了解居民所反映问题的来龙去脉，并督促小区业委会尽快落实解决方案。稍后，小区召集议事会，邀请了专业公司、业委会、物业、居民代表共同出席会议，商讨下水道整改方案：对小区管网进行彻底清掏和冲洗，再利用专用仪器对管网内部结构、地势情况进行勘察给出具体整改措施。

春节前后，经过前期的系列准备工作，石油一二期对小区9栋和10栋下水道管网处开始进行工程性的彻底整改，得到了小区居民的积极支持。社区纪委和社区监督哨兵对此次下水道整改工作进行了全程跟踪监督，确保下水道整改工作落实到位。

终于，下水道问题得到彻底解决。真正解决居民的急难愁盼问题，这个春节，就更有幸福感了。

第三个波峰，巩固群众的幸福感。

安公社区的纪检工作有三本账，并以此来建立跟踪反馈评价机制，保障能办成事。社区居民，心中也有一杆秤，对社区的工作很满意，幸福感满满。

在考察访问中，我们发现安公社区有“三本账”，并以此来建立跟踪反馈评价机制“保障成事”

第一本“账”：建账。方式是瞄准问题，目标是“定责任”。

社区纪委督促建立了《我为群众办实事建设幸福美好生活家园攻坚行动问题整改台账》，采用挂图作战、倒排工期、逐一销号的项目化管理方式，定岗定人定责任。社区纪委牵头定期召开由责任“两委”干部、监督哨兵、监事会成员、诉求意见提出的居民代表共同参与的民生实事联席会议，真正把群众“小事”当作社区头等“大事”来攻坚。

第二本“账”：晒账。方式是全程公开，目标是“促落实”。

社区纪委在社区公共区域、微信公众号，建立线上线下“我为群众办实事”公示栏，督促社区党委动态更新办理进度，同步社区纪委设立监督举报热线、建立社会监督机制，接受社会监督和居民评议，确保整改台账事项件件有回音、件件有落实。

第三本“账”：评账。方式是“群众投票”，目标是“验成效”。

社区纪委组织“民心大测评活动”，居民扫码对社区干部办理民生实事成效进行投票评议，自动生成综合得分并实时对社会公布，真正实现“干部好不好，老百姓说了算”。“民心大测评活动”开展以来，社区干部平均满意度达99.5%。

三本“账”的完善，将惠民生暖民心作为“我为群众办实事”的目标，构建群众诉求办理“专人负责、一跟到底”工作责任落实机制，以项目化推进、清单式管理、群众性评议为抓手，逐项推动各类民生实事落地落实。

就这样，完整的“三三制”工作法形成了---主动找事的“面对面访民情”“线连线访民意”和“点对点访民忧”，构成“三访”。

合力办事的督促党员骨干“联手办好事”强化监督、督促多元主体“联合办成事”的双向发力和呼叫促进部门“联动办难事”的着眼民生，构成“三联”。

瞄准问题“建账”定责任、全程公开“晒账”促落实和群众投票“评账”验成效，构成“三账”。

“三访三联三账”实行以来，安公社区全覆盖收集群众诉求建议1126条，精准化解决急难愁盼事情815件，全面提升社区居民获得感幸福感安全感，推动监督效能转化为社区治理效能。

点点滴滴，涓涓细流，一波接一波，汇成奔涌的大江。

高天丽日，阳光明媚。新落成的大桥，被命名为“安公桥”。廉政文化的建设，在干部和群众之间，构建了连心桥。

大江奔涌，安澜筑堤、疏通河道、保护农耕是完整工程。廉政文化的营造，更需要整体推进。

整体推进，需要一定的形式与载体。考察的过程中，在在“清风驿站”，我们听到“清风新讲堂”的铿锵话语；在廉政文化广场，我们听到“扬家风、树新风”主题活动的朗朗笑声；在“潜溪书院”，我们看到“廉政书角”里读书的勤奋身影。

在清风驿站，本届“廉洁安公­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­—清风新讲堂”开讲了。廉洁清风，党风是重点。

这一次，是典型案例警示教育学习会。安公社区纪委与四川天府新区成都片区人民法院，在华阳街道清风驿站开展了廉洁教育联建活动。联建活动邀请到华阳法庭的张庭长，为社区纪检队伍带来一场生动的警示教育案例教育会。安公社区两委干部、下设的党支部成员、各小区负责人以及人民法院工作人员共计40余人，参加了此次警示教育会。

典型案例警示教育会，围绕发生在群众身边“四风”和腐败问题的典型案例进行宣讲，形式新颖、主题鲜明、案例示人、正气感人。张庭长深刻剖析了违纪违法案例的严重危害，探讨发生的成因、轨迹，并提出了深刻有效的预防解决对策。

通过深入学习典型案例通报，全体人员受到了一次思想上的洗礼，表示要以此次警示教育为契机，切实加强党性修养，筑牢思想道德防线，始终保持廉洁自律的作风，不忘初心，牢记使命，以饱满的精神状态和扎实的工作作风投身于工作和生活中去。

开展相关警示教育活动，是安公社区持续性、常态化的长期作法。通过这种平台，宣传廉洁文化知识，倡导廉洁文明新风尚，大力弘扬廉洁文化，弘扬社会新风正气。

廉洁文化广场上，安公社区纪委开展“新风徐来-扬家风、树新风”主题活动开场了。廉洁的党风带动民风，社会新风正气，春意盎然。

“‘家和万事兴’好，我想要这一句”“老师，请您帮我写这个‘德由俭来’”“我帮孙女要这个‘勤思好问’”……春节前的一个下午，来自社区的100多个居民，陆续前来参加社区开展的“新风徐来-扬家风、树新风”主题活动。

活动现场设置了摄影作品展示区、书画作品展示区、篆刻作品展示区等，共展出廉洁和家风家训类作品200余幅，引得居民驻足欣赏。

此次活动特别邀请民盟成都书画院的书法家，为参加活动的居民现场书写家风家训，赠送家风家训字画和团扇。

火爆的现场，喜气洋洋。居民们有的忙着挑选自己喜欢的家风家训内容，主要有爱国、敬业、诚信、友善等方面，涵盖了立德、孝道、勤俭、明礼、感恩等关键词；有的则围在书法老师身边，等待老师帮忙在空白团扇上写下自己家庭的家风家训内容。活动现场欢笑声不断、一片喜气洋洋的景象。

“新风徐来-扬家风、树新风”公益活动的举办，是安公社区纪委切实履行社区纪委“三责清单”中的“倡导新风我尽责”职责的体现。活动在节前开展，以家风建设助力作风涵养，在社区推进清廉家庭建设，达到了进一步弘扬清廉家风，实现以良好家风带动好民风、好社风的目的。

参加活动的张阿姨压抑不住内心的激动，连声点赞：“这次家风家训活动，举办得太好了！今后，我一定要多参加这样的活动。这么好的时代，都要注重家庭教育，培养良好家风！我要教育家里的娃娃发挥正能量，传承好家风，做时代新人！”

培根铸魂，营造健康向上的社区文化，必不可少。

潜溪书院，是社区公共图书馆。设计别致，采光充足，是社区居民静心读书的好场所。

在安公廉政文化广场，有一个“潜溪书院”。这个“潜溪书院”名字，沿用的是安洪德任华阳县令期间，为“祭祀先贤，清正民风”，创建的祭祀祠宇。“潜溪”，是明初名臣宋濂的字。宋濂，字潜溪，为创立大明王朝立下汗马功劳，后被朱元璋清洗，发配入川，途中病逝，明蜀王朱椿将他归葬于蜀地。到了清王朝，记颂他的功绩，更不再是禁区，安洪德自出俸钱，自掏腰包，主持重修这处祠宇，用于纪念宋濂并增祀方孝孺等名臣，同时，这处场地，还兼有授课的功能。清代前期，成都有锦江、墨池、芙蓉、潜溪四大书院。作为成都四大书院之一，最早的潜溪书院，设在成都东门的静居寺街区一带，不久，潜溪书院迁到梨花街；静居寺那里，遗址曾经办过静居寺小学。到了王朝没落之后，两地建筑物，慢慢湮灭在岁月的风尘里。飘如游魂的脉动，在发掘并弘扬安公廉政文化的过程中，被赓续下来。安公社区用了书院的这个名字，建设起一个有模有样的社区图书馆。

安公廉政文化广场，安公塑像的左前方，是运动场的观众席，它是环形台阶式的。这个观众席的两侧，立着两块醒目的标志牌，上书“潜溪书院”。掩藏在台阶式观众席下面的空间，原来本是堆放杂物之处，经过创意改造，就成为了这个独特的社区公共图书馆。

时代更迭，当年的书院，再获新生，在孕育华阳现代文明的安公堤旁，成为现代化的图书馆。文脉相续，精神贯通，文化相承。历史文化、优秀传统与现代都市文明一脉相承，与悠远绵长的广都历史文化底蕴互为呼应。

作为安公社区的免费公共图书馆，潜溪书院精心装修，别具一格，采光性好，舒适度高。图书馆内，静谧安好。架架图书，积淀起文明的厚重。潜溪书院自投用以来，已经有几万多册藏书。其中，除了华阳街道统一采购的1万多册外，其余均为各部门、各企业和个人的捐赠。

来此阅读的市民，只要向书院捐书一本，还可享受免费外借图书一个月的权利。社区居民，就爱在潜溪书院享受宁静的阅读时光。

潜溪书院的“廉政书角”，也是营造廉政文化的一方园地。

在图书馆中部位置，有一个“廉政书角”，放满了有关党风党纪、案例与法治以及社会学心理学等方面的图书。几位社区居民饶有兴趣地站在这里，选择自己需要的图书。《党章中的纪律》《反腐败问题面对面》《跌宕起伏的成败故事》等等，如同一缕缕清风扑面而来……

江水汤汤，逝者如斯，不舍昼夜。

星转斗移，又到暮春时节。我来到华阳，漫步安公堤。此时的大堤，早已不是黄土筑、芭茅固了。从1950年后，人民政府对此堤极为重视，多次组织力量加固加高堤坝，全力杜绝水患。近年来，随着社区治理与景观打造，堤内杨柳笼烟，棠红梨白，堤外江流宛转，白鹭翔集。

结束这次工作考察和经验总结的时候，我们再次踏上安公堤。但见长堤伏波，清风徐来，春色满眼。

“安公堤”，碑不高，但自有气势。清风拂面，江水滔滔，它代表着一种永恒的廉政精神。

我用“枕屏儿”的词牌，填了一首词：“襟带斜波，堤对浊流九转。史留痕，人尽颂，安公伟岸。洄曲角，平涛浪，蜀江安澜。人心齐，五仓粟满。平步晴霞，江畔柳青棠灿。草萋萋，风猎猎，花枝嫩颤。袅茶烟，听鸟啭，矗碑霄汉。若椽笔、墨云烂漫”。

长堤边，屹立着一座碑，上书“安公堤”三个大字。碑不高，却绕带清风，自有一种气势，如同一支巨笔，点蘸烂漫的墨云，书写一代又一代关于廉洁、关于廉洁文化的故事。

本报告文学，全文分为三篇，全面总结安公社区开展廉政建设、涵养廉政文化的经验。上篇《筑牢堤坝 258工作法纵横交织》、中篇《江上清风 勇立潮头的忠诚哨兵》已经刊发，本期为下篇。至此，全文刊登完毕。

（贾璋岷：四川省法治文化研究会党支部书记、副会长）