以“众口调解法”助推农村基层治理创新

 近年来，恩阳区坚持“抓法治保障发展，抓发展促进和谐”的工作思路，践行党的群众路线，充分发挥群众主体作用，积极探索基层社会矛盾纠纷多元化解新机制，着力形成一套以法治、德治、自治“三治”融合为理念，以受理层级化、实施程序化、支撑专业化、参与多元化“四化”体系为依托，以诉、议、评、和、宣、访“六步”操作为程序的“矛盾纠纷群众评议众口调解法”，通过“土办法”“土经验”，成功化解老难信访案件 87件、普通信访案件 205 件，化解成功率达 98.5%以上。矛盾纠纷“众口调”2017 年被命名为四川省矛盾纠纷多元化解优秀创新项目，推荐入选 2018 年《四川法治蓝皮书》，典型案例入选“第二届中国美丽乡村论坛暨第五届村镇论坛”2017 年农村基层治理“十佳案例”。

 打牢调前基础，上好群众调解课

 掌握事实到群众中去。接到群众诉求后，到一线走访知情人和有关单位，对反映问题逐条核实，对相关证据锁定掌握，了解当事人性格习俗和心理预期，找准事实来龙去脉和争议焦点所在，做到心中有数、有的放矢。化解办法从群众中来。充分发挥新乡贤这一群体作用，在乡镇（街道）、村（社区）组建老年干部协会（分会）111 个、议事堂 35 个，广泛听取群众意见建议，用群众智慧、群众力量解决群众问题。调解方案由群众确定。坚持民主、公开、自愿的原则，由当事人选择调解员或调解组，邀请群众信任的亲朋好友、街坊邻居参与，消除对立情绪。对一些争议较大、情况复杂的纠纷，由参与人共同制定调解方案、调解提纲。

 下足调中功夫，上好道德评议课

 群众发声，述清事实缘由。采取当事人充分陈述诉求，偏离事实、偏离主题由群众及时予以纠正，事实模糊不清由旁人补充，证据依据由各方亮明的方式，让事情脉络逐渐清晰、事实真相浮出水面。大家评议，亮明观点看法。在调解员的引导下，参与群众从人情事理法理角度，发表各自意见看法，对过错方开展批评教育。调解员或调解组综合群众意见，依据政策法律规定，提出调解建议，交群众讨论。众人促和，实现止纷息争。立足“事要解决”，与当事人算时间账、对比账、金钱账、情感账，在众人劝导下，促进当事人转变思想、放弃执念，主动接受调解建议，现场签订协议，握手言和。

 注重调后跟进，上好法治提升课

 依法履约抓执行。能当场履行的，乘热打铁，促成双方握手言和；一时不能履行的，明确履行时限，由村民监督委员会或首席调解员监督执行。探索建立“人民调解协议司法确认绿色通道”，赋予协议司法强制力。对拒不履约的，开展法律援助，引导进入司法渠道解决。跟踪回访固成效。组织“出气说事会”，对当事人进行心理疏导帮扶，着力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。落实兜底扶贫、低保、困难救助等政策，主动解决群众实际困难。对村支“两委”存在过错的，加强软弱涣散等专项整治，建强班子、建章立制。案例教育强宣传。编印矛盾纠纷“众口调”典型案例 5期 45000 余册，通过巡回调解、巡回法庭等形式，以案释法，用群众身边事教育身边人。针对基层群众法律知识薄弱领域和环节，通过“村村通”、法治宣传栏、院坝宣讲会、法治文化“大篷车”等，加强宣传宣讲，让法律知识进村社、进院户、进人心，让法治素养见行动、见习惯、见成效。