白玉县作英村：“四治”融合推进市域社会治理

从白玉县城出发，沿215国道7公里处，一座座藏式风格的楼房整齐划一。水泥便道连接到G215线，每到一户，房前屋后栽植了各种树木和花草。家中各类家电一应俱全，一幅美丽和谐幸福安居的新农村画卷尽收眼底。这就是白玉县金沙乡作英村集中搬迁点。

近年来，作英村以“政治、法治、德治、自治”为工作发力点，结合“党建+美丽乡村”示范建设模式，让支部带起来、群众干起来、法治立起来、环境美起来、美德树起来、日子好起来，激发群众投身到美丽和谐幸福安居新村建设中，形成“人民安居乐业，社会安定有序”的乡村治理新格局。

政治引领助力乡村振兴发展

金沙乡作英村地处高山峡谷地带，与西藏江达县隔江相望，距金沙乡政府53公里，全村13户60人，其中贫困户4户20人，主要经济收入靠采挖虫草、菌类及种植青稞、芫根、小麦为主。由于地理位置边远偏僻、自然条件恶劣、地质灾害频发、基础设施滞后，“一方水土养不活一方人”“靠天吃饭”成了作英村群众生活的真实写照。2018年，白玉县委、县政府多次调研，并广泛征求农牧民群众意愿，作出了整体易地搬迁、统规统建安置的决定。于2019年10月实现了整村搬迁入住。

搬迁群众入住后，作英村按照“群众搬到哪里，党建就引领到哪里”的原则，采取“群众自荐+支部推选+县上把关”的方式，将一批政治素质好、“双带”能力强的党员干部推选入村“两委”班子，同步推进村级党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会及“两新”组织等，健全完善搬迁安置点管理体系，做到应建尽建、不留空白。截至目前，搬迁安置小区建有党支部1个，“村两委”干部7人，驻村工作队3人，党员12名，积极分子2人，后备干部9人，三老干部1人，形成了安置区党建来引领、大事一起干、好坏大家判、事事有人管的良好工作格局。

同时，“村两委”从群众所需所求为出发点，按照“资源整合、共建共用”的原则，整合村服务中心、医疗服务中心、警务室、农家书屋等，打造集党务、政务、民政、就医、就业、物业等为一体的作英村便民服务中心，做到应设尽设、联动服务，实现一站式办公、面对面交流、零距离服务。并利用“三会一课”和党员主题活动日，组织党员学习、领会、宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，加强党员引导示范作用，鼓励党员事事率先垂范，激发农牧民群众增收致富“动力”。

法治保障提高社会治理水平

为提高作英村政治、法治、德治、自治融合增效，提升社会治理水平，加快推进基层治理体系和治理能力，让老百姓实实在在感受幸福感和获得感，通过制定村规民约，打造法治文化长廊、法治公园广场，使法治元素与村容村貌相得益彰。

村支部书记扎西邓珠很自豪地说，原来我们住在距离县城50多公里的高山上，常年大雪封山，交通不便，居住分散，虽然县、乡、村三级组织法治宣讲组到户进行法律法规宣讲，但收效甚微，群众的法治观念不强，各种打架闹事现象屡禁不止。现在我们搬迁到这里，通过依山就势、就地取材，精心打造的乡村法治文化长廊、法治文化广场、法治文化墙，既丰富了农牧民群众的业余时间，又可以在休闲时候学习法律法规、规章制度以及办事流程，提升了农牧民群众学法守法用法意识，为乡村治理提供了强有力的法治保障。

在金沙乡作英村党员活动室外的坝子上，农牧民群众围坐在一起，热闹非凡。“我们闲暇时就到党员活动室外摆龙门阵，通过墙上张贴的法律知识，我们就知道哪些该做，哪些不该做了。”作英村村民泽仁邓珠说，村里将法治建设与传统文化相融合，有力促进了“四治”融合，提升了基层治理水平。

据了解，为进一步加强群众法治教育，作英村还结合全县正在开展的“缉枪治爆、命案治理、扫黑除恶”等专项整治活动以及“法律进乡村”“法律进农户”活动，积极探索乡村治理新模式，敦化文明乡风，提升治理水平，走出一条社会治理的新路子。引导农牧民群众不涉黑涉恶、不信邪教迷信、不沾“黄赌毒”、不做偷盗放火等不法行为。通过常态化开展“法律明白人”培训，由“明白人”引导带动全村依法维权、依法办事，增强农牧民群众法治意识。今年1至4月，共播放典型案例专题片8场次，开展法治宣讲16场次，开展法律明白人培训6场次。

德治自治激发乡村善治活力

作英村坚持以“自治为基、法治为本、德治为先”，高度重视德治教化作用，打造“四治课堂”，有力促进“四治”融合。根据村情实际，细化了爱国守法、诚实守信、移风易俗、家教家风、爱护环境等评议指标，将其作为开展道德评议的依据，调整充实“红白理事会”、“道德评议会”、“村民议事会”、“禁毒禁赌会”“四会”，完善《村规民约》，加强村民自治、德治建设，做好移风易俗工作，形成了横向到底、纵向到边的基层社会治理网络。

村民打英泽翁正玛谈起村里的变化时，很自豪地说，以前住在高山上，没有垃圾桶，村民的生产生活垃圾都是在门口乱倒乱丢，既污染环境又不卫生，现在大家搬进了新房子，我们每户都实行了门前三包，让自家的门前屋后干净整洁，清爽自然，让村子变得漂亮美丽。

为扭转农牧民群众多年养成的生活陋习，作英村从改造生产生活垃圾、生活污水治理、村容村貌提升为治理方向，建立以村规民约、村民大会、坝坝会为主的“一约两会”制度，让村民以“主人翁”的身份参与到村上的各类事务中来，通过自我教育、自我管理、自我服务，引导农牧民群众养成良好的生活习惯。

“以前在山上，喝的水都要到山沟里去背、更不要说电和路，生活很困难，到处脏乱差，现在住进了党和政府修的新房，自来水引到家里，电线牵到家里，家用电器买到家里，车子开到家门口了，村子越变越美，生活越来越好，想不到我们这一代人还能过上这样的好日子，非常感谢党和政府。”金沙乡作英村村民劣空阿呷老人这番话，道出了全村60位易地扶贫搬迁群众的共同心声。

如今的作英村道路整洁、花木葱茏，环境卫生显著改善，法治观念深入人心，文明乡风蔚然成风，村容村貌焕然一新。已成为白玉县异地搬迁的典型、乡村振兴的代表、社会治理的标杆。

（中共白玉县委宣传部 周丽婷）