四川法制网
法治文化研究会
“四川十大茶旅魅力乡镇”“四川十大最美茶园”上里镇
孟夏之日，天地始交，万物并秀。
走进夏初的雨城区，田间地头，冬小麦扬花灌浆，油菜接近成熟，农人正忙着采收制作藏茶的鲜叶；新村中，农家乐人气十足，垂钓、烧烤、摘果，好生热闹；景区内，飞瀑流泉、绿树成荫，美轮美奂的景致和俏皮可爱的动物，惹人欢喜；工业园区里，机器轰鸣；流水线上，一件件“雨城造”即将发往全国各地……
在雨城区建区20周年之际，中国共产党雅安市雨城区第五届代表大会第四次会议将于5月8日召开。20岁的雨城风华正茂、朝气蓬勃。在决战决胜脱贫攻坚的重要时刻，她以梦为马，以只争朝夕的拼搏，攻坚克难、阔步前行。
回望2019 栉风沐雨践初心
经济下行压力加大、生态环保约束趋紧、特大暴雨自然灾害来袭……一道道难题，都是硬骨头；一个个矛盾，都是必答题。
以发展为第一要务的战略重心不能改变。
过去一年，在党中央举旗定向、省委关心关怀、市委坚强领导下，雨城区党员干部和社会各界迎难而上，坚守初心使命，坚守奋斗本色，用行动攻坚克难，奋力开创雨城高质量发展新局面。
春华秋实又一载，过去一年的拼搏里，美丽雨城魅力愈发深厚。
专注转型发展，经济实力稳步提升。五大百亿产业持续发展壮大，全年GDP达202.23亿元，同比增长7.8%，二、三产业占比达88%，区属固投、社消零和一般公共预算收入同比增长16.1%、10%、8.14%。新增“三品一标”农产品72个，农业总产值达36.96亿元，茶叶产业、林竹产业综合产值分别达60亿元、57亿元。新增一批规上工业、服务业企业，电子信息、新材料等新兴产业发展势头良好。现代服务业产业园建成投用，川滇商贸物流园扩园升级，凤鸣物流园开工建设，商贸物流产业蓬勃发展。入选首批天府旅游名县（区）候选县（区），碧峰峡景区晋升国家5A级旅游景区，海子山、碧峰峡等一批森林康养项目加快推进，“民宿集群联盟”推动民宿产业进入2.0时代，旅游综合收入达106.6亿元。
深化改革开放，发展活力竞相释放。党政机构改革全面完成，国家森林可持续经营试点任务基本完成，农村集体产权制度改革试点通过部级评估验收，获评全省重大农村改革任务推进示范区。“放管服”改革深入推进，211项行政审批事项集中办理，“最多跑一次”实现率达91.1%，行政审批提速80.32%。新增“国”字号高新技术企业2家，培育省级研发平台1个，高新技术产业产值达35亿元。参加知名企业四川行、西博会等招商推介活动90余次，签约投资协议31个，协议总投资201.94亿元。
坚持全域统筹，城乡面貌焕然一新。乡镇行政区划调整改革全面完成，乡镇建制减幅40.91%，形成“5242”乡镇区划格局。雅安文教新城建设快速推进，优质教育资源集聚发展，体育产业创新实验区启动建设。成雅快速通道、雨名快速通道等项目加快推进，省道105线升级改造工程提前通车，新改建农村公路42.57公里。九龙水库主体工程基本完工，石梯子沟水库纳入市级水资源综合规划。上里镇入选中国历史文化名镇和全省首批文化旅游特色小镇，魏家村被认定为全国乡村治理示范村，全区共建成“美丽四川·宜居乡村”32个。
强化民生保障，群众福祉日益增进。统筹实施17个扶贫专项和41个扶贫项目，扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，巩固提升38个脱贫村、11070名脱贫人口脱贫成效，完成1户6人凉山自发搬迁减贫任务。深入实施全民参保计划，基本养老保险覆盖率达90%。光华学校、汉碑幼儿园建成投用，实验幼儿园教育集团、实验小学教育集团新城校区组建成立，创建全国文明校园先进学校2所。川西医养中心东区建成投用，雨城区人民医院通过三乙评审，“智能家签”模式全市推广。新增国保单位1个、省保单位3个，南路边茶制作技艺、晏场高台纳入茶马古道非遗之旅线路。成功举办新中国成立70周年系列活动和中国户外徒步城市积分赛。完成背街小巷及开敞式大院226个点位综合治理，“双创”工作扎实推进。
实施绿美行动，生态环境持续改善。完成生态保护红线优化调整，生态保护红线面积保持在43.2平方公里。深入实施绿美雨城行动和“一核三廊”添花增彩工程，森林覆盖率达72.35%。创建省级森林康养基地1个、省级森林康养人家1个、市级森林小镇3个。聚焦打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数持续保持全省领先，“一江三河”断面水质达到Ⅲ类以上，优良水体达标率保持100%。深入整治中央和省环保督察及“回头看”反馈问题，群众关心关注的突出环境问题得到有效整治。
推进民主法治，社会大局和谐稳定。法治雨城建设深入推进，“未成年人110指挥中心”被最高检评为未成年人保护社会治理十大典型案（事）例，河北派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶九类案件100余起。全年无群体性事件和重特大安全事故发生，平安建设群众满意度不断提升。
聚焦党的建设，政治生态向善向好。“不忘初心、牢记使命”主题教育全覆盖开展，雨城区融媒体中心“掌上雨城”手机客户端上线投用。“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动成效显著，22个软弱涣散基层党组织得到整顿提升，83个村实现书记、主任“一肩挑”，村级集体经济全面“消空”。干部选育管用各环节制度不断完善，领导班子和干部队伍整体素质持续提高。“四个监督”同向发力，查处违反中央八项规定精神问题19人，查处形式主义、官僚主义问题47人。“基层减负年”减出干群精气神，“以案促改”推动党风政风持续好转，党风廉政建设社会满意度大幅提升。全年纪检监察机关受理信访举报113件次，处置问题线索254件，立案153件163人，给予党纪政务处分135人。
展望2020 聚势谋远续华章
一个时代的进步，要在历史的长河中标注高度；一个区域的发展，要在全局的坐标中寻找方位。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是雨城建区20周年。站在历史的交汇点，雨城，用什么回应时代发展的召唤？答案呼之欲出：奋勇拼搏、只争朝夕、一往如前！
雨城正处在转型发展的攻坚期，审视雨城发展的瓶颈和短板，区域不平衡、城乡不协调、创新不充分，是制约雨城发展的主要矛盾；区域缺乏梯次支撑，城乡缺乏统筹联动，创新缺乏动力合力，则是矛盾的主要方面。
借外力、练内功，成为发展的核心能源。
对外，国家深入实施“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展等战略，推动成渝地区双城经济圈建设，供给侧结构性改革持续深化和“六稳”政策加速推进，为雨城发展带来强劲动力；省委深入实施“一干多支、五区协同”发展战略，市委加快构建“一核两翼”市域发展格局，经济发展联动性日益增强，为雨城深化区域合作、开放崛起提供了良好的外部环境。对内，找准机遇，培育新产业、新业态、新模式；坚持新发展理念，用好生态优势、交通路网内畅外联，乡镇区划调整升级，政治生态持续优化等有利条件，在新一轮发展机遇中抢占制高点、赢得主动权。
紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，统筹实施创新开放驱动、县域经济提质、城乡融合发展、民生福祉增进、治理效能提升、党建强基聚力六大工程，加快推进“两区一地”建设，争当雅安绿色发展排头兵，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
一鼓作气，乘势而为。六大发展目标，栩栩如生。
担当有为 同心筑梦谱新篇
为者常成，行者常至。站在不进则退、慢进亦退的发展关口，唯有迎难而上、尽锐出战，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，才能在高质量发展新征程上阔步前行。
坚持创新开放驱动，攻坚突破厚植发展优势。深化供给侧结构性改革，统筹推进其他重点领域和关键环节改革，探索实践更多可复制、可推广的雨城经验；聚焦新技术、新产业、新业态，完善新制度、新体系、新机制，加强“高精尖缺”人才引进，完善孵化培育，推动科技型、创新性企业转型升级；积极融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，聚焦“一核两翼”市域发展格局和“四个新城”建设融入全市发展大局，对外推介、对内提升同步抓，提升雨城影响力；深化“放管服”改革，完善三级政务服务体系，大力推进民营企业降本减负；科学编制“十四五”规划，推动常态储备项目总投资保持在千亿元以上，实施“项目落实年”行动，抓好44个重点项目建设，完成年度投资超32亿元。
加快绿色产业发展，提升县域经济整体实力。聚焦现代农业“3+3”产业体系建设，大力培育农业发展新动能，争创国家农业绿色发展先行区，推动藏茶产业现代农业园区创建省级现代农业园区，加快西蜀熊猫竹海现代林业园建设，打造“万亩林亿元钱”竹林示范基地；抓好粮食生产和生猪稳产保供，统筹推进雅鱼、油茶、猕猴桃等特色种养业发展，构建“区域+企业+产品”的品牌矩阵，增强“雨字号”特色农产品知名度和竞争力；大力发展观光农业、体验农业、创意农业，推动农旅融合发展；培育壮大绿色工业，强化龙头企业引领带动，支持太时生物、雅安茶厂等企业转型升级；加快建设现代服务业发展核心区，重点提升万达、国盛等商贸综合体，打造正黄商业广场、西康商业广场等特色商业街区，推动老城商圈、姚桥商圈联动发展；加快培育以“夜游青衣江”为主题，协和广场欧式风情街、“雅安味道”美食广场等为载体的多元夜间经济；加快建设“熊猫新城”，打造国际大熊猫文化会客厅；坚持碧峰峡、海子山“双核驱动”，加快周公山康养产业园、熊猫山谷康养产业园、碧峰峡森林康养度假区建设，打造南北两条特色景观廊道；推动乐福城市森林新城落地建设，加快文旅小镇和精品民宿特色化、集聚化、品牌化发展。
优化城乡发展布局，统筹推动城乡融合发展。繁荣老城历史文化街区，突出姚桥政治文化商贸中心，打造川西健康产业集群核心区，配合做好海绵城市和地下综合管廊建设，提升中心城区品质；以体育产业创新试验区建设为载体，加快推进“体育+”产业，加快建设文教新城；加快多营特色小镇建设，做优上里、碧峰峡、周公山、望鱼四大文旅重镇，做活晏场、八步两大农旅重镇，因地制宜打造农业主题公园、美丽休闲乡村；加快“8·22”特大暴雨灾害恢复重建，配合做好川藏铁路、雨名快速通道等川西门户枢纽建设，持续优化城乡路网，加强水利基础设施建设，推进农村电网升级改造，推动城区5G网络基本覆盖、乡村4G网络深度覆盖。
持续增进民生福祉，努力提升群众幸福指数。坚持生态优先、绿色发展，深化绿美雨城行动、“一核三廊”添花增彩工程和城市生态修复“双百工程”，打好污染防治“八大战役”，深化农村人居环境整治，推行绿色生产生活方式，持续巩固生态环境质量；健全返贫监测预警和动态帮扶机制，强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，推动教育扶贫、文化扶贫，促进扶贫与扶志、扶智深度融合，强化特殊困难群体兜底保障，坚持“四个不摘”，决战决胜脱贫攻坚；抓紧抓实抓细常态化疫情防控，加强外防输入、内防反弹举措，巩固疫情持续向好形势；加大基本民生保障投入，实施民生工程，办好民生实事，构建多层次的社会保障体系，提高医疗保障服务水平，着力保障改善民生；大力培育和践行社会主义核心价值观，积极弘扬抗击疫情斗争精神，推进志愿服务制度化常态化，推动文化繁荣发展。
……
20岁的雨城，青春正盛。青年，就要有理想、有担当、有拼搏。雨城将以只争朝夕的昂扬斗志、干则必成的信念决心，瞄准目标、振奋精神、锐意进取。
“推动全区各项工作争先晋位，加快建设‘两区一地’，争当雅安绿色发展排头兵，全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官努力奋斗。”明年今日，这份答卷必将因奋斗而升华。
故事读雨城
满脸笑意齐奔康 是实干也是承诺
立夏过后，雨城区草坝镇简坝村三组村民古银海家的樱桃红了。“再过几个月，脆红李、猕猴桃就熟了。”一说到收获，古银海满脸都是笑意。
6年前，负债、病痛把古银海一家压得喘不过气来。
转机出现在2014年，古银海一家被精准识别为贫困户。医保兜底、产业扶持……一系列精准帮扶措施落地，古银海以发展茶产业打底，以发展猕猴桃增收，以套种脆红李添富。
2018年，古银海摘掉“贫帽”，日子一天比一天过得好。
2019年，古银海家4亩猕猴桃收入2万多元。“今年4亩猕猴桃将迎来丰产，脆红李也挂果了，这里是阳山，肯定甜。”古银海说，今年收入预计超过3万元。
过去一年，雨城区统筹资金3175万元，实施17个扶贫专项和41个扶贫项目，村集体经济收入增加379.18万元，按期完成1户6名凉山自发搬迁贫困人口减贫的年度目标任务。
不只是古银海。雨城区青江街道张碗村村民谢远富，用7年时间完成了从“负”翁到“富”翁的转变。
“负”的是赊2头能繁母猪欠下的账，两年才还清。“富”的是干事创业的精神和奋勇争先的拼搏斗志。
2013年，精准扶贫工作启动，谢远富是村里最早的一批脱贫户，于2014年摘掉“贫帽”。
谢远富脱贫后，当地党委政府坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，一方面帮助他成为脱贫代表，用实际行动鼓励张碗村其他困难群众勤劳致富，另一方面降低其返贫的风险。
如今，谢远富饲养了30头能繁母猪，猪仔一窝接着一窝出生，生活越来越好。
衡量扶贫成效的标准，不仅要看“钱袋子”，更要看笑容背后的“内生动力”。
在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，雨城区将进一步健全返贫监测预警和动态帮扶机制，全面提升脱贫质量、夯实同步奔康基础；强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，推广“扶贫车间”“书记代言”等扶贫模式；推动教育扶贫、文化扶贫，促进扶贫与扶志、扶智深度融合；强化特殊贫困群体兜底保障，精准落实医疗、养老、低保等扶贫保障政策；坚持“四个不摘”，保持扶贫政策的延续性和稳定性，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
满脸笑意齐奔康，是雨城区的呐喊，也是承诺。
加强改进基层治理 持续释放治理效能
街道是城市的音符，也是城市的细胞。街道管理如何，考验城市管理者的水平与智慧。
青江街道正黄美食风情街从乱变整，是城市之变，也是治理之变。
如今，商家门前划出外摆区域，每个外摆区域之间用花架隔开，红的花绿的草，成为街道上美丽的风景线。行人从之前的快步走，到如今的边走边看，满意度持续提升。
正黄美食风情街的初步成功，得益于“街长制”试行取得的初步成效。
今年以来，雨城区以青江街道为试点，探索实施“街长制”，构建三级街长和八大职能部门相配合的“3+8”模式，形成“群众参与、三级协调、社区吹哨、部门报到”的城市精细化管理新格局。
试行“街长制”，实现街长治。“街长制”已成为雨城区基层治理实践的生动范本，在探索和完善中，进一步提升了基层治理效能。
随着乡镇行政区划调整改革全面完成，雨城区乡镇建制减幅40.91%，形成“5242”乡镇区划格局。产城融合、城乡融合成为加强和改进城乡基层治理的大势所向。
如何加强和改进城乡基层治理，更加考验决策者和实行者的绣花功夫。
雨城这样破局：以人民群众对美好生活的新期待为目标，将坚持改善治理结构、不断健全治理体系、提升治理能力，引导各方面力量积极参与到社会治理中来；做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，推动街道管理体制改革和村级建制调整改革；深入实施党建强村、产业富村、环境靓村、文化兴村、服务暖村、人才带村“六大行动”，构建现代乡村治理体系；健全街道、社区、小区三级治理体系，推进公共服务、志愿服务、网格服务三类利民服务，完善环境更新和服务供给两大基础支撑的基层治理格局；以深化城市“双创”工作为切入口，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平……
基层治理规划到“最后一公里”，行动落实直指“最后一米”。实现“城乡一体化”，雨城有信心。
发展引领创新驱动 争当雅安绿色发展排头兵
“绿水青山就是金山银山。”绿色发展需要保护好、利用好生态资源，实现效率、和谐、可持续发展。雨城区认真落实市委建设绿色发展示范市的重大部署，努力争当雅安市高质量绿色发展排头兵。
去年以来，雨城区始终围绕茶叶、林竹、绿色工业、商贸物流、康养旅游“五大百亿产业”，厚植绿色本色。
通过百公里百万亩乡村振兴产业带建设，结合脱贫攻坚等工作，雨城区形成了以合江镇为核心的“青衣江流域早茶区”，以碧峰峡镇为核心的“绿色生态出口茶区”，以严桥镇、晏场镇为核心的“南部高山有机茶区”三大特色茶叶分区。同时，依托茶马古道和雅安藏茶两项非物质文化遗产，探索以“一接二连三”的产业融合发展新道路，2019年茶叶产业综合产值达60亿元。
雨城满山绿竹，遍地是金。在做好林竹资源管护，巩固生态环境优势的同时，积极培育林下种植养殖产业和加强南线林竹风景线打造，进一步提升竹产业附加值，带动群众增收致富。2019年，雨城区林竹产业综合产值达57亿元。
……
2019年，雨城区经济保持平稳较快增长，地区生产总值达202.23亿元，同比增长7.8%，二、三产业占比达88%，区属全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入同比增长16.1%、10%、8.1%。城镇居民人均可支配收入38187元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入16005.6元。
“五一”假期，雨城区碧峰峡镇碧峰村的云上听水民宿，实现旅游收入8万元。
“达到了预期。”该民宿负责人田济说，原本以为，受疫情影响，今年的“旅游饭”不好吃。没想到，还未到假期，12个房间就被预订一空。
去年，雨城区成功入选首批天府旅游名县候选县，碧峰峡景区晋升国家5A级旅游景区，海子山、碧峰峡等一批森林康养项目加快推进，“民宿集群联盟”推动民宿产业进入2.0时代，旅游综合收入达106.6亿元。
新的一年，雨城区聚焦改革这一发展的动力，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，继续深化茶叶、林竹、绿色工业、商贸物流、康养旅游“五大百亿产业”，坚持创新开放驱动，激发市场主体活力，同步加快绿色产业发展，提升县域经济整体实力，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官努力奋斗。（胡月）
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