雨城区人民检察院探索构建“1+2+N”诉源治理工作模式助推矛盾纠纷源头预防和化解

信访问题一直是影响市域社会治理的“老大难”问题。检察机关作为法律监督机关，应当在诉讼源头的引导分流、诉讼过程中的主导过滤和贯穿全过程的矛盾化解中勇于担当，主动作为。雨城区检察院立足检察工作实际，探索构建“1+2+N”诉源治理工作模式。通过“一轴两翼”向外延伸的组织构架开展工作，为雅安打造新时代“枫桥经验”社会治理现代化标杆城市提供有力司法保障。

搭建一个工作载体，构建矛盾纠纷化解“枢纽”

依托检察机关12309检察服务中心，成立集刑事、民事、行政、公益诉讼、控告申诉为一体“涉法涉诉矛盾纠纷联调小组办公室”（以下简称“联调办”）。联调办设在检察机关控申部门，主要负责涉法涉诉矛盾纠纷的预判、登记、受理、排查、分流、调处、督导等工作。联调办探索以“一轴两翼”向外延伸的组织构架开展工作，“一轴”：即以司法执法程序流转过程中产生的矛盾纠纷化解为轴线，构建从入口到出口全流程、一站式矛盾纠纷排查化解工作闭环。“两翼”即以检察机关在自身履职过程中，规范司法，能动司法，对可能引发的涉法涉诉信访矛盾纠纷进行积极预防为一“翼”；同时向外延伸，以检察监督促行政争议化解，发挥“一手托两家”以“我管”促“都管”，减少因行政执法不规范引发的信访矛盾为另一“翼”。联动N家司法、行政单位从源头预防、减少矛盾纠纷的产生。

做强检察工作“三个点”，构建涉法涉诉信访源头预防之“翼”

建立信访工作全院一盘棋理念，制定《雨城区人民检察院关于深入推进诉源治理工作实施意见》，将诉源治理工作作为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手。通过加强涉法涉诉矛盾纠纷风险提前研判、提前预警、提前化解工作，有效避免涉法涉诉信访的产生。

（一）织密“诉前”防控网，建立案件矛盾纠纷风险提前研判、提前预警机制

去年以来，雨城区院依托全国检察机关统一业务系统，对进入案件受理平台的1000余件刑事、民事行政监督案件进行前端风险评估初查。对需重点关注或可能存在信访风险隐患的95件案件建立了预警台账，并制作《涉法涉诉矛盾纠纷风险提示单》、《涉法涉诉矛盾纠纷化解情况推进表》，一并推送给相关业务部门。业务部门逐月更新办理进度并反馈至联调办。联调办通过建立答复工作提醒和反馈机制，确保矛盾纠纷实现动态管理、源头管控。

（二）深耕“诉中”调处地，提前预防和化解，有效避免涉法涉诉信访的产生

1.公开听证，源头纾解矛盾。全方位推行“结合听证促矛盾纠纷提前化解”工作模式。制定《雨城区人民检察院听证工作指引（试行）》，建设标准化听证室，建成全省基层检察机关首个听证员库。充分运用检察听证，就事实认定、法律适用和案件处理，有针对性地开展释法说理、矛盾疏导和息诉息访工作，真正实现案结事了、人和、政和。去年以来，全院累计对风险预警案件进行听证47件，其中不起诉案件27件，不捕或者捕后变更羁押措施案件19件，申诉案件1件，实现“四大检察”全覆盖。如，办理的夏某某等3人羁押必要性审查听证案。因本案嫌疑人中有2人系公职人员，而且被害人一方由于伤情集中在面部，情绪一直十分激愤，虽接受赔偿，但仍表示不谅解犯罪嫌疑人，故本案若处理不当，极易引发检察机关包庇公职人员的负面社会舆情。在充分评估本案舆情风险后，决定在取保候审前，先召开听证会。听证会上，在律师、人大代表、政协委员、人民监督员的监督下，检察官就案件事实认定、法律适用进行充分地释法说理，讲清2名公职人员犯罪情节轻微，认罪认罚，又已赔偿被害人，故拟对2人取保候审。犯罪嫌疑人也当场通过远程提讯系统对被害人进行道歉并表示不再做违法违纪的事，被害人也表示谅解，社会矛盾得到有效化解，从源头上预防了涉法涉诉信访的发生。

又如办理的王某某非法吸收公众存款案。因该案涉案资金高达1056万元，涉及群众高达131名，社会关注度较高。而该涉案公司系雨城区、芦山县较大规模的民营企业，可以解决当地劳动力100余人。为贯彻中央保护民营经济发展的大政方针，承办检察官在审查起诉期间，通过对认罪认罚从宽刑事政策的宣讲，动员王某某、陈某某积极筹款，逐一兑现清退了131名投资人的全部投资款。承办人拟对此案做出不起诉决定，但考虑到受害人重多，社会影响较大，决定召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、投资人代表、税务部门代表等20余人到场参加。与会代表对检察机关修复被破坏的社会秩序，化解社会矛盾纠纷工作表示高度肯定，对我院的不起诉决定表示同意。

去年以来，雨城区院办理的不捕、不诉、羁押必要性审查案件，无一人提出刑事申诉，均做到案结事了。

2.上下联动，聚力解纷止争。依托检察机关信访2.0系统，导“访”入“诉”能动司法，建立完善信访事项案件化办理。2021年以来，通过信、访、网、电共受理各类信访76件，全部做到“7日内程序回复、3个月办理结果答复”，促使矛盾纠纷在案件办理工作中“柔化、消化”。制定《院领导包案办理首次信访案件工作规定》，明确了领导包案范围和工作要求，进一步提升首次信访案件办理质效。2021年以来，雨城区院院领导共包案共办理涉法涉诉信访案件57件，同比上升54.05%；息诉息访55人次，息诉率达96.5%，同比上升5.1%。如检察长包案办理的陈某某控告案，一天内成立专班，三天内约谈全部相关人员，五天内完成调查，一周内完成化解，不仅解了当事人“心结”和“法结”，还对所涉案件进行全面审查，依法监督公安机关撤案。控告人当场息诉罢访，对检察长包案化解工作连连称赞。

（三）掌牢“诉后”研判舵，推动矛盾源头预防由“点”到“面”

1.求实求效，规范司法与矛盾化解同频共振。建立完善案件同步监督、案件质量评查机制，制定《雨城区人民检察院案件质量评查工作计划》，通过组织专项评查、交叉评查等方式定期开展案件质量评查。通过深刻剖析执法、司法过程中的问题和原因，探讨改进工作的方法和途径，对执法不规范、明显错误的案件，不护短、不回避，依法纠正化解，并举一反三，查找制度缺陷和监管漏洞，推动“规范司法”与“矛盾化解”同频共振。2021年以来，区院共组织开展案件质量评查6次，评查案件127件，评查纠正程序、文书不规范问题67个，修订、完善工作机制6份。

2.常治长效，分析研判与决策参谋同向发力。聚焦大局，对检察履职过程中发现的社会治理苗头性、倾向性、典型性问题，加强分析研判，通过制发检察建议，积极为党委、政府和有关部门提供决策参考，促进集中整治，消除治理隐患。2021年以来，对涉及稳定、民生等领域问题发出社会治理类检察建议10份，为党委政府推进法治建设提供决策参考。检察长带头撰写的《新发展阶段基层治理能力创新路径研究》获第八届“治蜀兴川”法治论坛三等奖。

延伸检察监督“三个点”，构建行政纠纷预防、化解之“翼”

1.以“检察+行政”为支点，行政争议“一揽子”解决。充分发挥行政检察“一手托两家”职能，以办案为中心，以案结事了政和为目标，与全区11家行政单位会签《关于加强行政检察与行政执法衔接工作的实施意见》，通过行政检察监督穿透到行政行为监督，有效运用检察建议推进行政机关依法履职，发出检察建议23件，均收到被监督机关已整改回复，有效化解矛盾，维护社会稳定。常态化开展行政争议实质性化解，牵头拟定《关于在市域治理中共同推进行政争议实质性化解工作的意见》，构建起党委政法委统筹下的“检察+法院+司法”矛盾多元调解协作新格局，促进行政许可和审批行为更加高效规范，推动矛盾纠纷诉源治理。办理的2件行政争议实质性化解案例入选全省检察机关民事检察优秀案例。

2.以“检察+执行”为切入点，刑事执行漏洞“一竿子”到底。充分发挥“巡回检察”监督制度优势，强化对社区矫正对象的交付执行、教育改造等环节的法律监督，督促监管部门落实各项监管措施。2021年以来，依法向社区矫正机构提出书面、口头监督意见30余件次，约谈社区矫正对象47名、与司法助理员座谈42人次，发现监管执法共性问题20余个，有效促进了社区矫正工作的规范开展，有效减少和预防社区矫正对象再犯罪。

3.以“检察+民政”为起点，未成年人保护“一盘棋”推开。与区民政局会签《关于构建未成年人健康成长社会支持体系行政与司法“双引擎”机制的意见》，探索建立“检察+民政”的“双引擎”制度。横向通过司法+行政两大公权力保护融合，引领学校、社会、家庭、网络四大保护形成合力，实现六大保护快速联动；纵向利用民政等行政部门的下沉优势，将保护力量进一步辐射到社区、村组，实现保护工作终端基层化，构建起深入基层的未保综合反应联动平台。平台成立以来，收集影响未成年人健康成长的线索263条，完成罪错未成年行为矫正10人、心理疏导5人、对未成年刑满释放人员纳入价值观重塑关爱3人，为困境罪错未成年人提供就业就学安置2人。牵头会签《雨城区进一步做好未成年人家庭教育指导工作的意见》，成立全国首个家庭教育指导联合体，实现从城区到乡村、从父母婚前到子女成年前、从一般未成年人到罪错未成年人的家庭教育指导全覆盖。开展婚前集中家庭教育培训5场次，现场接受咨询辅导289人，发放家庭教育宣传资料3000份，对步入婚姻殿堂的新人宣传法律知识、弘扬好家风家训，增强对婚姻家庭的责任感，从源头上减少家庭矛盾、社会矛盾，继而减少犯罪的发生，推动矛盾纠纷源头化解。

联动N家单位，共绘诉源治理“同心圆”

（一）健全联调联动机制，推动形成溯源治理“最大合力”。强化司法行政部门之间的协同联动，与全区11家行政单位会签《关于加强行政检察与行政执法衔接工作的实施意见》《行政与司法无缝对接建立未成年人健康成长社会支持体系制度实施意见》，与人民法院建立《涉法涉诉矛盾纠纷联合接访实施办法》，与公安机关建立《案件质量通报制度》等协同联动机制，进一步健全对口联络、办案协作、信息共享等机制，推动解决源头性、根本性、基础性问题。健全重大信访案件多元化解机制，主动向党委政法委请示汇报，与相关职能部门沟通协调，共同研究制定化解方案和措施，综合运用法律、政策等手段解决特殊疑难涉法涉诉信访问题，合力做好矛盾化解工作。2021年以来，雨城区院就重复访、缠访人员涉及的相关刑事案件主动向党委政法委请示汇报4次，提前介入引导侦查4次，制定专项应急预案4份，召开联席会议5次，公开宣告、答复3次。

（二）科技创新云助力，推动形成诉源治理“新格局”。为打通服务群众最后一公里，雨城区院今年全面升级改造12309检察服务中心“一站式”综合服务型网络平台。在微信公众号创设12309掌上平台，涵盖诉讼违法举报、民事行政诉讼监督、公益诉讼随手拍、未检“双引擎”4个端口。群众可将发现的违法违纪线索，实时进行掌上举报。联调办通过对收到的举报线索进行线上分流，实现线上线下一体化，延伸检察服务，以“小窗口”做好信访服务群众“大文章”，推动矛盾纠纷源头治理。