用好人民调解“绣花针” 织密“大美仁寿”微画卷

近年来，仁寿县坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕人民调解工作实战化实效化建设，着力打造新时代人民调解“仁寿样板”。2021年上半年，全县共调解各类矛盾纠纷1925件，成功调解1914件，调解成功率达98%以上，无一例因调解不成功引发的“民转刑”案件，彰显了人民调解在筑牢社会稳定中“第一道防线”作用。

严格落实三个到位。思想重视到位。按照抓重点、突难点、创品牌、求发展的工作思路，将人民调解摆上各级党委政府重要议事日程，纳入基层社会治理和平安建设总体部署，积极融入乡村振兴法治建设工作大局，不断强化业务指导，做到年初有安排，年中有督导，年底有总结。政策支撑到位。针对全县人民调解经费不足、阵地缺乏等问题，积极争取县委、县政府支持，协同开展“一站式”矛盾纠纷多元化解协调中心建设和乡镇司法所规范化建设，完善人民调解实体平台，将调解标识、制度、纪律、调解流程等统一上墙公示，自觉接受群众监督，提高群众对人民调解工作的知晓率。同时，将人民调解工作经费和专职人民调解员薪酬纳入县级财政预算，新制定《仁寿县人民调解案件补贴办法》，坚持“一案一卷”“以案定补”的原则兑现案件补贴。责任落实到位。在基层成功调处矛盾纠纷经验基础上，创新总结出“三级三轮”矛盾调解法，做到“调前摸底，调时联动”。按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人”工作要求，坚持村（社区）每半月排查、镇乡（街道）月排查、特殊敏感时期日排查、日报告工作机制，确保将矛盾隐患发现在早、处置在小，实现矛盾不上交、不激化，就地化解。

重点抓好三项建设。抓组织建设。坚持关口前移。以构建纵向到底、横向到边的立体式调解组织网络为依托，紧扣“一核多元”工作体系，不断扩展调解组织体系。目前，全县已建立365个人民调解委员会、27个专业性行业性调解组织，6个个人品牌调解工作室，全县专兼职人民调解员队伍达2222人，为维护社会稳定提供了坚实的组织基础。抓队伍建设。按照省市统一部署，结合仁寿实际，制定《关于加强全县专职人民调解员队伍建设的实施方案》，积极开展专职人民调解员招录工作。2021年4月起，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，经过公告、报名、资格审查、面试、体检和公示等程序，64名专职人民调解员正式聘用上岗，充实到各乡镇（街道）、村（社区）调委会开展工作。抓能力建设。采取“个人自学+集中指导学+关联配套学”相结合的方式，重点对工作职责、调解文书制作、调解技巧等开展业务培训，增强专职人民调解员法律素养和业务水平。同步创建专职人民调解员微信工作群，及时分享最新法律法规和典型案列，实现信息互通、资源共享、有难齐帮，有效提高调解能力。

统筹推进“三个结合”。诉调结合。健全完善“诉调对接”工作机制，择优选定5名专职人民调解员派驻乡镇法庭，有效整合资源，提升工作合力，推动构建新时代“多元调解”工作格局。鼓励乡镇人民调解员旁听法庭巡回审判工作，现场观看法官问案过程，将审判实践和案例讲解相结合，使调解员在纠纷化解中掌握更多“法言法语”。援调结合。建立“调解优先、调援互补”工作机制，针对人民调解事项调解不成，但符合法律援助的情况，采取提前介入、及时对接工作模式，节约当事人诉讼成本，维护弱势群体合法权益。同时，对案情简单、数额较小的法律援助事项，积极引导当事人进行人民调解，快速化解矛盾纠纷，将求援事项化解于萌芽状态。普调结合。以法律七进为依托，将“调防结合，以防为主”方针融入普法宣传教育中，将调解与释法明理相融合。督促指导各类调委会建立“边调解、边普法”工作机制，做到调前讲法，调中明法，调后析法，推动实现“调处一案、教育一片”的工作目标。  

（李娜）