眉山市司法局：健全教科书式行政复议制度规范 入选省法治政府建设创新实践案例

为展示我省法治政府建设成果，进一步调动各地各部门（单位）积极性、主动性和创造性，近日，我省举办了“四川省法治政府建设创新实践案例”申报评选活动。活动开展以来，共有21个市（州）政府推荐申报案例63件，10个省直部门申报案例11件。经过形式审查、现场陈述和专家评审、实地核查、社会公示等环节，确定了我省法治政府建设创新实践案例20件，眉山市司法局申报的“健全教科书式行政复议制度规范”榜上有名。

为充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷、促进依法行政的主渠道作用，眉山市对行政复议程序实行流程再造、制度重构，从外部程序到内部程序，构建教科书式的制度规范，以制度规范引领行政复议程序规范化建设。

构建重在保障权利的行政复议外部程序。以便民利民为出发点，规范申请环节，拟订《行政复议工作流程图》，印制《行政复议指南》，设置行政复议接待场所，向社会公示申请的形式、范围、期限、条件。以维护当事人知情权为重点，规范受理审理环节，在没有法律细化规定的情况下，率先制定《眉山市行政复议立案工作规定》《眉山市行政复议案件材料查阅规定》《眉山市行政复议案件送达规定》，明确立案人员职责和接收案件材料的要求，规范复议文书的出具方式，严格把握送达要求，弥补法律空白。以保障当事人的程序性权利为落脚点，规范行政复议决定模板，在部委尚未单独就复议决定文书作出要求的情况下，眉山市制定《关于规范行政复议决定文书格式的通知》，对复议决定文书的名称、字体、格式等提出指导意见，形成本地区的复议决定文书模板。从制度层面实现申请、接待、受理、审理、决定各个环节流程全覆盖。

构建规范化解争议的行政复议内部程序。以办案人员保障配备为基础，打造化解行政争议主渠道，每件案件确定1名主办人员、1名协办人员作为案件承办人员，并经复议机构负责人批准，实现办案人员规范化。按法庭模式打造案件审理室、档案室、调解室，配备配齐专用设备，实现接待、审理同步录音录像。以及时便捷为原则，制定《眉山市行政复议案件审理规定》，对受理、转送、答复、审限等事项明确时限要求，简案快办，繁案精办，实现办案时限整体上短于行政诉讼，打造化解行政争议的快车道。以同案同判为标准，建立上下级行政复议机构沟通机制，采用推广典型案例和工作通报等形式，指导下级复议机构对同类型的行政复议案件，采用相应的审理标准，统一行政复议办案尺度，做到同类案件裁决结果基本一致，同一法律法规适用基本一致，统一办案尺度。以复议案件文书档案为载体，制定《眉山市行政复议案件立卷归档规则》，建立“一案二卷”制度，将行政复议案卷分为正卷和副卷，对结案后的归档期限、归档顺序等作出规定，实现办案归档规范化。（眉司宣）