“德佳”呕心为“法治”——记2021年度“四川十大法治人物”卫德佳教授

1963年，崇庆县 （今崇州市）“知识农民”卫先生得子，按辈字“德”，为爱子取名德佳。卫先生取名暗含珠玑，寄寓“以德养身，易长易大”的美意。

如今临近退休了，卫德佳用自己的职业生涯守护了一个令名：德佳。

2021年12月，卫德佳入选2021年度“四川十大法治人物”。他被主办机构誉为“能源法学拓荒人”。

30岁成为全国优秀教师

1984年卫德佳从西南政法大学毕业，任教于四川省政法管理干部学院，教学、读书、撰文，夯实学养。

1989年《行政诉讼法》颁布，掀起了行政法、行政诉讼法研究和普及的热潮。卫德佳敏锐地嗅到了这股气息。四川人民出版社来政干院约稿，卫德佳主动担责，联络全国政法类成人高校，主编了一系列教材、著作，其中《行政复议与行政诉讼》一书荣获司法部“优秀专著奖”。

厚积薄发，卫德佳成为政干院乃至四川法学教育界一颗冉冉升起的学术之星。1993年，他被评为“全国优秀教师”，时年30岁。

此后，卫德佳在法律普及上也颇有作为。1997、1998年应四川天地出版社约稿，主编《现代家庭法律顾问》《中国公民权利手册》。这两本法学辞典类图书扣合时代需求，多次再版；天地社还以两书内容为蓝本，推出农村读物，取得了良好的社会效益。

1992年后，卫德佳开始涉足律师业务，主攻房地产领域，担任知名房地产、建筑企业的法律顾问。主编的《房地产法学》（第二、三版）被100多所高校选用为教材。

1997年，卫德佳被司法部评为全国司法行政系统“十岗千优”优秀教师。这是他获得的第二个全国性荣誉。

按照国家政策，高校教师可以兼职律师。这里还有一个小插曲。1993年后，卫德佳开始担任行政职务。有时师生来找他，找不到人，就猜“是不是办案去了”。一次，卫德佳刚下课，手里拿着教案，脸上还扑着粉笔灰，在走廊上遇到院长李犁。李犁惊讶地说，“我还以为你办案去了呢。”

其实，只有教书育人，在卫德佳心里分量最重；对政干院，他抱有一份深厚情怀。

1985年，刚入职的卫德佳赴中国政法大学参加为期一年的师资培训班。结业时，因学业优异，有留校（中政大）机会；同时，他也收到政干院主持工作的副院长周守伦第一个教师节的慰问信。衔恩跳槽，谓之不义。思虑再三，卫德佳决定回来。

1993年，西南财经大学慕名相聘。院长陈耀祖挽留说：“卫老师，学校把最高荣誉都给了你。”卫德佳再次留了下来。1997年，卫德佳获评副教授，四川大学法学院拟聘他为行政法硕士研究生导师，他又婉谢了。2000年，因顾问单位的引荐，某城区法院虚位以待，卫德佳最终难舍对教书育人的热爱。

卫德佳参加学术交流

转型之际，临难受命

2004年，政干院并入西南石油大学，以原班人马为基础，成立了西南石油大学法学院。

此时，卫德佳的律师业务做得风生水起，政干院成为历史，他了无牵挂，他想创办一家律师事务所，从事专职律师，从实务一端圆自己的法治梦。

原政干院院长李犁、西南石油大学党委书记董保真先后找他谈话。两边的一把手都言辞恳切，他被说服了，并被任命为法学院院长。

合并到西南石油大学后，最急迫的是教学转型。新成立的法学院底子薄，教学、科研、社会服务都乏善可陈，这对他来说是临难受命。18年来，他在法学教育主要负责人岗位上连任至今，殚精竭虑，使尽解数，把青龙坡的法学篝火传递到梦溪湖畔，越烧越旺。

他带领团队完成关于“法学专业主干课程教学内容和教学方法研究”和“法学专业学生实践能力和创新能力培养研究”等省级、校级教改课题，提出并践行法学教育与司法考试、理论教学与实践教学、素质教育与职业教育“三结合”的理念，成功地把成人高校的培训式法学教育，提升为普通高校的学历教育。

法学教育有其特殊性，国家自1980年代末就设立了面向全社会的职业考试，其沿革从“律考”、“司考”到现在的“法考”（国家统一法律职业资格考试）。这可以视为法学毕业生的“验收考试”，是一把法学人才培养质量的标尺，法学院毕业生的通过率，最近10年连续统计，高达45—64%。另一标尺，考研上线率，近年达到18%。

我校法学毕业生尚无系统回访，但今年3月，四川省高级人民法院评选百名优秀女法官，成都铁路运输第一法院院长张艳秋等4名校友入选，由此可见一斑。

2014年12月法学专业入选四川省卓越法律人才培养计划，2020年获批四川省一流本科专业建设点，是迄今我校法学专业建设上两项标志性成果。

值得一提的是，社会工作专业后来并入法学院，保持了良好的发展势头，2019年获批四川省一流本科专业建设点，是省内高校社会学类专业的唯一获批单位，谭祖雪教授领衔的灾害社会工作在全国具有较高的知名度。

卫德佳在外地讲学

“一定要搞学科建设”

2004年，新都一家农家乐，时任研究生院院长的赵金洲与卫德佳恳谈。赵金洲用他那一贯浑厚而铿锵的仙桃味普通话说：“卫院长，一定要搞学科建设！”

学科建设要以科研为支撑，法学院的突破口在哪里呢？

卫德佳再三考量法学界的格局和法学院的处境，认定科研的唯一突破口，是与学校的主干学科相结合，着眼于石油天然气、环境资源保护领域的法律问题。

机会来了。2005年10月，中石油西南油气田公司承担一项国家发改委课题，涉及法律部分寻求学校支持，要求年底结题。当时，主攻能源法还只是一个想法，结题时限又紧，接还是不接？卫德佳没有犹豫，承接下子课题，立即组织科研团队。在研究中，团队提出“打破垄断，天然气产业进行市场化重构”的核心观点，并按期完成《中国天然气法框架设计研究报告》，顺利结题。国家发改委对《报告》高度重视，法学院补充提交了《研究成果说明》。

《报告》2006年1月被四川省人大常委会采用。以《报告》为蓝本，2007年在第十届全国人大第五次会议上，四川省人大代表团提交一号议案——《关于尽快制定〈中华人民共和国天然气法〉的议案》，在全国范围内产生了较大影响。

后来，《中国天然气法框架设计研究报告》荣获四川省第十三次哲学社会科学优秀成果三等奖。这也是法学院成立后获得的第一个省哲社成果奖。

2006年12月，以此次研究为基础，法学院成功申报四川省社科规划课题“我国石油天然气法律制度研究”。结题后，出版了国内第一部石油天然气法学专著《石油天然气法律制度研究》。

以研究成果为支撑，2011年起，卫德佳在法学院开设了“石油天然气法学”特色课程。这是科研反哺教学的一个成功案例。

法学院对天然气法作了开创性研究，每谈及此，卫德佳却面色凝重。自2007年省人大议案开始，迄今15年了，天然气法迟迟没有出台，而能源法的其他部门都有立法。多次参与过产业内调研的卫德佳认为，天然气法需要综合考量国家能源安全、经济可持续发展和民生普惠的需求，确实有一定立法难度，法学界还任重道远。

2011年卫德佳团队中标中石化西北油田分公司的“法律风险管理体系研究”项目，是一场硬仗。酷热的暑假，师生远赴新疆轮台县，走访调研甲方40多个中层单位、170多个科室。团队创新性提出的“风险损失率”提高了法律风险评估的准确性，赴北京中石化总部作专题汇报，项目成果获得甲方赞誉，通过信息化升级后在中石化系统推广使用。项目及后续两个服务合同，经费合计292万元。这在文科项目中很罕见了。卫德佳由此发表了2篇C刊论文，并为本科生、研究生开设了“法律风险管理”特色课程。

这些年来，法学院的科研氛围日渐浓郁，傅晶晶、崔金星、陈自强、王浩等一批青年教师在各自的学科方向上崭露头角。

以科研为支撑，在法律硕士专业学位点获批后，2018年法学一级学科硕士学位点获批。

卫德佳（前排右三）参加“一带一路”能源法律与政策研讨会

斜杠中年

卫德佳说他是个“斜杠中年”，社会兼职多：四川省委省政府法律顾问/四川省法律人才专家库专家/四川省首批行政执法特邀监督员/四川省绿色发展专家库专家/四川省法学会法学法律专家库首批专家/四川省能源法学研究会会长/律师。这些称谓之间常用斜杠隔开。

这些头衔更多的体现为一种社会认可，但会长一职却是“自找的”。2016年，卫德佳倡议成立四川省法学会能源法学研究会，获批后挂靠法学院，并担任会长至今。研究会每年出版一辑《能源法学研究》论文集，并不定期开展理论研讨和行业调研活动，有力地促进了四川省能源法学研究和能源行业的依法治理工作。

2020年10月，四川省决定在14个县（市、区）开展全面依法治县示范试点。西南石油大学被指定为7所指导高校（机构）之一，负责指导芦山县、武胜县。卫德佳分工负责芦山县，指导芦山县建立命名为“云上法治森林”的智慧法治化平台，实现了政府社会管理与企业、公民办事、建议、投诉的双向功能集成。武胜县的指导工作以培训、调研、提出整改建议为主。在2021年10月召开的省委全面依法治省工作会议上，学校的工作成绩得到肯定。芦山县以试点成果为基础，申报的国家“法治政府”试点已通过四川省评审，正在进行国家评审。

2021年7月，卫德佳执笔，《西南石油大学关于加强对“一带一路”沿线国家法律制度研究及法律风险评估的建议》获四川省委常委、政法委书记邓勇批示。

但是，另外一个更个人化的头衔“律师”，卫德佳淡出了，2015年还正式辞去了两家知名企业的法律顾问职务。业内人都明白，这意味着什么。“教学，科研，管理，还有必要的社会活动，实在是忙不过来。”卫德佳说。

卫德佳受聘担任四川省委省政府法律顾问

师生的敬重和认可

卫德佳是一个有情怀的人。

近四十年职业生涯，“依法治国，天下昌平”的法学人信念，“得天下英才而教育之”的为师者志向，一直充盈在心胸。

法学院内部气氛也十分融洽。卫德佳说，十多年来，法学院从未发生过因酬金分配而争吵的事。洪晓华老师临近退休了，在指导模拟法庭竞赛期间，每晚加班到深夜，然后驱车回成都——卫德佳说起这些老师，很感动。

古人云，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。卫德佳以他忠诚、正派、勤奋的品格，得到师生的敬重和认可。

谈起未竟之事，卫德佳希望邓勇常委批示的那个建议能够落地，依靠学校支持，在天府中央法务区设立研究机构，为法学院的博士们提供发展平台，积淀学术成果，力争2030年前申报成功法律博士专业学位授权点。

三尺讲台四十载，治学品格两芳菲。

教书育人泽世远，良法善治永流传。

——致敬卫德佳教授，这位在学校法学教育中传递薪火、承前启后的人。