四川青神：“吹哨报到”机制 引领化解城市治理难题

县级部门、青竹街道在花园社区惠民小区召开“吹哨报到”现场会，商议解决老旧小区改造等事宜。

按照“吹哨报到”制度，青神县委政法委深入包保区域开展交通文明劝导。

“以前我们这个小区车辆乱停乱放，环境很不好，现在整洁多了。”位于青神县城中心的国宾城小区的住户感慨道。

据了解，国宾城小区因为当初开发商规划的停车位不能满足业主需求，楼栋间的过道、室外的绿地到处都停着非机动车，业主怨声载道。

在了解到该小区遇到的难题后，县应急管理局干部职工来到国宾城小区，针对问题专门开会探讨，拿出解决方案。这种“街道吹哨、部门报到”的形式，是青神县创新开展地方社会治理的生动写实。

2020年以来，因乡镇区划调整，青神县原青城镇、黑龙镇、南城镇和西龙镇的钟家山、光辉两个村合并成青竹街道办，变为县委县政府的派出机构，担负起城市管理和社会治理的责任，从政策和法律层面，街道办不具有一级政府的职能；同时，青神县城市治理还存在很多问题短板，传统手段方法已无法处理和解决快速发展中的城市治理问题，需要一种新的制度、机制和手段解决“小马拉大车”的问题和“一根针与千条线”的关系。为切实解决群众反映强烈的热点、难点、堵点问题，青神县在全省率先实行“街道吹哨、部门报到”城市治理制度，着力通过制度机制推动“吹好哨、报好到、办好事”，构建党组织领导下的城市治理工作格局。

高位推进“吹好哨” 构建党建引领的城市治理体系

建立组织领导体系。青神县成立以县委副书记任组长，县级19个部门主要负责人为成员的县委“吹哨报到”领导小组，负责“吹哨报到”工作的指导、统筹、调度，领导小组下设办公室于青竹街道，负责“吹哨报到”日常工作，将中心城区划分为30个片76个区，由县级部门主要负责人担任片长和区长，发动全县党员干部到社区和小区双报到，参与化解矛盾纠纷、整治安全隐患、开展文明创建、规范秩序行为等。

构建四级组织网络。制定《青神县“红色小区”制度》《物业服务企业党建工作十条措施》，将党组织力量由社区向343个居民小区下沉，在规范小区建立党支部34个，在单位小区和老旧小区采取挂靠、联建、选派指导员等形式，组建临时党组织和功能型党支部104个，形成“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组”的四级组织网络。

完善治理工作制度。青神县委常委会多次专题研究城市治理工作，制定印发县委《构建“一三一四”城乡基层治理体系的决定》《扎实推进平安青神建设工作的实施意见》《全力打造“竹里平安”工程提升平安建设群众满意度实施方案》《关于城市治理“街道吹哨、部门报到”的实施意见》，召开全县“街道吹哨、部门报到”动员大会，对“街道吹哨、部门报到”工作作详细安排部署。

授权赋能“报好到”倒逼党员干部主动履职

强化“吹哨”赋权扩能。赋予青竹街道城市社会治理事务的统筹权、指挥权和考核权，涉及城市治理的有关问题，“吹哨办”可向县级部门“吹哨发点球”要求限期办结，并每半年考核县级部门一次，考核结果与部门年终目标绩效考核挂钩。

强化“包片”党员评议。建立社区评议驻区单位和包保单位制度，小区党组织有权对驻地党员干部和包保部门工作情况进行评议，评价结果作为县级部门工作绩效评估和党员干部评先评优的参考依据。

强化居民监督职能。建立物业服务考评机制，由小区监委会联合居民对物业公司服务态度、服务质量等日常记实考核，年终召开四方联席会议，对物业公司履职情况作出评价，考核结果与物业公司信用等级评定挂钩。截至目前，已对评价为不满意的1家物业企业进行登记备案。

多元共治“办好事”精准破解城市治理难点问题

组建“三支”队伍。建立小区管家、志愿者、党员先锋队三支队伍，帮助组建小区党支部和业主委员会，构建“街道党工委+社区党委+小区党支部+业主委员会+物业管理”的党建引领小区治理模式。凤阳社区“一三一四”工作法入选全国基层党建优秀工作案例，创新探索福家小区红色业委会和国宾城小区红色联盟。

开展“四大”行动。常态开展文明城市创建、社会治安突出问题整治、城市形象提升、矛盾纠纷化解四大行动，划分党员“责任区”2300余个，发动4500余名党员在“8小时外”带领所居住的小区居民参与服务，针对农贸市场整治、电三轮整治、小区电梯管养等重点难点问题，采取“一事一议”的方式，专题部署针对解决。截至目前，全县各级各部门常态化开展包保工作，有效化解“小区停车难”“电梯管养难”等问题2000余件。

抓实“五个”环节。着力抓好问题收集、分析研判、精准吹哨、限时办结、及时反馈五大环节。将城市治理问题划为单一、复杂、重大三类，按照轻重缓急，分门别类进行有效处置。应由群众解决的一般问题，引导群众自行解决，应由社区（小区）处理的，则由片（区）长协助社区（小区）处理，群众和社（区）无法处理的，则统一汇总到“吹哨办”，由“吹哨办”向县级部门主管“发点球”，限期办理。

“吹哨报到”机制实施以来，青神县城市治理发生了如下可喜变化——党群关系更加融洽。通过“双报到”，建立118个小区党支部，8000余名党员干部进小区、进院落、进楼栋，迈开腿、张开嘴，嘘寒问暖、搞好服务，收集各类问题建议1500余条，解决问题500余件，树立了到一线解决问题、干事创业的鲜明导向。

城市形象更加靓丽。通过建立健全服务群众快速响应、基层难题有效处置机制，开展城市形象两年提升行动，一批私搭乱建、乱停乱放、占道经营等群众身边烦心事操心事得到解决，街面秩序更加规范，市民素养得到提升，城市形象进一步提高。

社会环境更加和谐。开展到街面治安巡逻、在小区化解纠纷、进家门法治宣传等，工作开展以来，接警率同比下降11.7%，刑事案件立案数同比下降17.65%，群众信访投诉同比下降47%，矛盾纠纷化解成功率达98%，12345热线首次接到表扬电话，2020年4月青神县被国家信访局授予信访工作“三无”县荣誉称号，防疫“红色门卫”制度被《人民日报》报道，县域社会环境更加和谐稳定。