【践行新时代“枫桥经验”】叙永县江门镇“向阳花”法律明白人培训机制——向阳花开 法润乌蒙

乌蒙山麗，赤水河畔。在叙永县江门镇古寨社区的法律明白人培训基地门口，金黄色的向阳花在微风中摇曳生姿。屋外，社区的法律明白人许志全正走村入户给大家伙儿宣传防盗、防骗等知识；屋内，小朋友们捧着法治漫画图书围坐在一团认真阅读。自“向阳花”法律明白人培训机制建立以来，家家户户都燃起了学法热情，从乡镇中心到边远山区，群众尊法学法守法用法意识不断提高，矛盾纠纷最大限度的消除在萌芽状态，化解在基层一线。

近年来，在县委县政府的坚强领导和县委政法委、县司法局的正确指导下，江门镇结合辖区实际，积极探索出“向阳花”法律明白人培训机制，“向阳花”意味着把法治的阳光照进乌蒙山区的每一个角落，为破解基层治理的法治难题，“向阳花”法律明白人培训机制因地制宜、多措并举，推动形成“建学管用”一体推进的工作格局，在全镇培育了162名法律明白人，示范带领基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，助力建设全民参与、全民享有的基层治理共同体，开创了基层社会治理新面貌。

以“干群结合”织密最优网格

一是加强“法律明白人”公开和公示。重点在村组干部、村民代表、党员、致富带头人、退伍军人等群体中优选培育法律明白人，通过召开村民大会、张贴宣传单、在当家人群中发布通知等形式让村民人人知晓、人人参与，具体采取群众自荐、联名推荐和村委会推荐的方式推选出“法律明白人”后，将明白人的基本信息在党群服务中心、新时代文明实践站、法治驿站等公共场所进行张榜公布，并将“法律明白人”服务联系卡发放到每个村组、每片网格、每户家庭，全部持证、戴袖章上岗，确保群众选对人、认对人、找对人。二是拓宽“法律明白人”涵盖范围。除群众推选的“法律明白人”外，江门镇还将镇机关干部、村（社区）“两委”人员、人民调解员三类群体纳入了“法律明白人”队伍，科学合理划分网格范围，规范“法律明白人”服务管理职能，联网成片、以点带面，覆盖全镇基层治理网格，推进基层政府、基层党组织、社会组织“三体联动”，以干部带群众、少数带多数，努力打造上下贯通、一体联动的法律服务体系，不断提升基层依法行政能力和服务效能。

以“上下联动”打造最强队伍

一是线上个人自学。利用全国智慧普法平台"法律明白人"网校和四川省国家工作人员学法考法平台“法律明白人”培训专区,为所有“法律明白人”提供网络自主学习、法律知识咨询等公共法律服务；并依托“永宁政法圈”、“法治永宁”微信公众号，建立江门镇“法律明白人”培训班微信群，定期推送基层常用法律法规和“以案释法”案例内容180余个、法律知识问答60余条；“法律明白人”可根据自身实际,自行安排学习时间，开展自主远程学习，全天候享受24小时“不打烊”自助学习服务圈；镇司法所通过不定期开展线上讨论、法律知识趣味竞答、学习经验分享会等方式,督促培训对象开展网络自学,提高网络自主学习实效。二是线下集中培训。通过开展村民院坝会、入户调查等全面摸排基层群众常遇到的法治诉求和法律问题，由县法学会、县法律服务协会、县拓荒牛法律服务团、镇法律顾问等县、镇两级共计16人组成的普法讲师团，根据摸排结果和明白人年龄结构、知识水平情况，为“法律明白人”制定年度培训计划和学法清单，每月组织一次专题菜单普法培训，每季度组织一次集中法律培训。在江门镇古寨社区建立集培训、阅读、学习交流等多维度一体化的“法律明白人”培训基地。2022年以来，组织集中培训20余次，实现“法律明白人”培训全覆盖。对所有培训对象每季度进行一次学法用法考试，并且对镇上拟提拔任用为中层干部的机关干部开展任前考法，截至目前，已对8名拟提拔中层干部进行了任前法律测试，通过“以考促学”“以学促用”，有力提升基层“法律明白人”的法治素养和业务水平。

以“导向激励”激发最新活力

一是加强日常管理。培训课时按照不同培训方式分类计算，线下培训每人每年不少于15课时，网络自主学习每人年度总时长不少于20小时，法治宣传主题活动每人每年至少参加5次。司法所及时掌握和了解“法律明白人”参与课程培训、考试成绩、开展法治实践等学习工作情况,并予以记录归档和公示。二是强化年度考核。将“法律明白人”培训成果纳入镇对机关干部、镇对村社年度考核机制；优先考虑将完成日常管理各项指标且每季度考试成绩为90分以上的“法律明白人”发展为党员、推荐为村（社区）干部后备人才，年终由党委、政府颁发证书（奖状）予以通报表扬，并在评选普法先进方面予以倾斜；加大对优秀“法律明白人”就业、创业的支持力度，提供免费的相关职业技能培训和指导，充分调动“法律明白人”队伍的积极性和主动性。对日常管理指标均未完成或连续两次考试低于60分的培训对象，予以全镇通报批评并及时清退。三是加强典型宣传。运用“和美江门”、“看叙永”等各级媒体平台，广泛宣传优秀“法律明白人”先进事迹，推出系列报道、短视频等，在全镇当家人群转发宣传，有力激发“法律明白人”的责任心和荣誉感。

以“五治融合”发挥最大效能

一是发挥政治引领作用。党委政府切实履行社会治理基本职能，推动基层治理各项任务落到实处。依托镇司法所、各村（社区）党群服务中心、法治驿站等平台搭建“法律明白人”工作站，畅通各网格“法律明白人”与法治需求收集点、民生诉求收集点的联系渠道，推动“法律明白人”参与各项需求收集上报、矛盾纠纷排查、救济途径指引等各项工作。镇党委政府建立“一月一研判”会议制度，对各网格收集上报的突出问题统筹协调、督办落实，形成了问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。二是发挥法治保障作用。联合县、镇相关部门，组织“法律明白人”成立江门镇“向阳花”普法小分队，近一年来，普法小分队积极参与“乡村振兴、法治同行”、“法治进万家”“宪法宣传周”等各类普法宣传活动80余次，推动普法“进村入户到人”。三是发挥德治教化作用。（社区）“法律明白人”充分发挥崇德尚法的示范引领作用，争创“文明道德示范户”、“学法用法示范户”，利用村（社区）法治广场、道德讲堂等阵地，广泛宣传社会主义核心价值观和身边好人好事，弘扬社会新风正气。四是发挥自治强基作用。组织“法律明白人”积极参与村规民约制定、法治家规家训等村级事务中，投身基层矛盾纠纷的预防排查和疏导化解工作，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2022年以来，全镇“法律明白人”走访重点人员126人次，排查风险隐患56处，化解矛盾纠纷68件，调解成功率100%。五是发挥智治支撑作用。帮助“法律明白人”建立涵盖司法所、法律顾问、基层法律服务工作者的微信联系群，做到法治需求立刻上报、法律疑难立刻解决、法治救助立刻援助，推动线上线下深度融合、高效联动，进一步凝聚助力基层善治的社会活力。