“抓前端 治未病”促进社会公平和谐，一站式多元解纷的眉山新实践

处理矛盾、化解纠纷是社会治理的基础性工作。今年，最高人民法院工作报告在围绕“为人民群众提供一站式多元解纷服务”工作指出，要“‘菜单式’服务提供多样化选择，让群众解纷变得及时便捷”“线上线下融合服务让‘正义提速’，显著降低群众和企业解纷成本”“24小时服务，让群众办理诉讼事务‘零时差’”。

从探索形成“诉非衔接”工作机制在全国推广到矛盾纠纷多元化解创新实践，再到诉源治理，作为在“一站式多元解纷服务”工作方面的“先进生”，眉山市探索一站式多元解纷和诉讼服务体系建设一直在路上。而今，全市在前端预防、中端衔接、诉端高效等过程中将“调解”一站式全程贯穿其中，丰富发展多元解纷的“眉山实践”，让全市86%以上的矛盾纠纷通过前端非诉方式解决，保障了群众合法权益，促进了社会公平和谐，筑牢了全市平安防线。

A前端注重预防  将纠纷消除于萌芽状态

矛盾纠纷犹如疾病，当它处于萌芽状态时，就像“疾在腠理，不治将恐深”。在眉山，司法部门不是被动等案件“上门”，而是注重能动司法，以“抓前端、治未病”的思路，推动形成党委领导、多元共建的一站式解纷大格局。

从“注重办案”向“参与治理”，这个转变让基层治理增添了法律保障。

“有问题有矛盾，听法官和律师的话准没错！”8月17日，东坡区崇礼镇大定桥村网格员兼警务助理贺美琴对前来咨询法律问题的村民说道。每周三，大定桥村特聘律师游碧勇都会来到村上，为村民们解答法律问题，化解矛盾纠纷；平时，通过村调解咨询室的大屏，村上还可以和法庭、司法所等部门连线，协调解决矛盾纠纷。

东坡区崇礼镇大定桥村特聘律师游碧勇耐心为村民们解答法律问题

村民和村干部对法官和律师来到村民“家门口”解决问题的做法称道不已，“过去我们给群众做工作，他们总是将信将疑，遇到事情第一反应还是找部门、上法院，现在，有法官和律师来到村民身边答疑解惑，大家心服口服！”村委书记何晓英说。

从“有事情找部门”到“深入村社解民忧”，眉山市深入开展法治宣传教育活动，越来越多的法律工作者走出办公室，深入基层一线，通过农民夜校讲法律、开展模拟法庭、法官律师进驻村社等方式到群众身边指导纠纷化解、答疑解惑，提升群众法律意识。

除了送法下乡，从2020年起，眉山市委城乡基层治理委员会和眉山市中级人民法院还联合开展了“诉源治理示范村（社区）”创建评选，通过在全市创建120个诉源治理示范村（社区），进一步强化全市基层组织的党建引领作用，健全完善城乡基层矛盾纠纷预防化解机制。

大定桥村是眉山市首批“诉源治理示范村”之一。“我们主要通过《村规民约》的制定和落实，让文明新风真正扎根在村民心中。”何晓英表示，在大定桥村，《村规民约》的遵守与村集体经济分红挂钩，违反《村规民约》的村民当年分红将受到影响。

“爱党、爱国、爱集体；学法、知法、守法……”在大定桥村9个方面44条的《村规民约》中，爱国守法被摆在突出位置，从2020年《村规民约》施行后，该村实现了“刑事案件零发生、治安案件零发生、群体性事件零发生、重大矛盾纠纷零发生、毒害案事件零发生”的“五零”目标。

B中端非诉衔接  多方参与“对症下药”

8月15日上午9点，眉山天府新区视高街道派出所“文贵调解工作室”来了两拨气势汹汹的市民。当事人双方因借款纠纷闹到派出所，随后由民警引入文贵工作室进行调解。

调解员白文贵将气头上的双方分开调解，待双方初步达成和解后又坐在一起沟通……两个多小时的苦口婆心没有白费，双方原本闹得不可开交，最终却达成了和解，签下了人民调解协议书。

“白主任厉害，通过他来调解纠纷，极大地缓解了我们的办案压力。”视高派出所所长李骅说。

2020年，眉山天府新区试点“公调对接”机制，邀请具有多年基层司法工作经验的白文贵在视高派出所成立文贵调解工作室，针对派出所接警的民间纠纷、尚不具备治安裁决的民事损害赔偿事项等进行调解，达成一致意向后签署人民调解协议书。该工作室运行两年来，已接受咨询1800余次，排查调解案件802件，化解成功率达到98.3%，涉及调解金额3900余万元。

基层调解工作往往讲究“细”，放眼全市，开展调解，关键在于“系统”。在构建多元解纷新格局中，眉山市以实战化、立体化、专业化理念构建多元解纷工作平台。当前，眉山天府新区和六区县及80个乡镇已全面建成一站式矛盾纠纷多元化解协调中心，将大量矛盾纠纷化解在前端和中端。

“各区县的矛盾纠纷多元化解协调中心实行综治中心、网格化服务中心、行政争议诉前化解中心、信访群众接待中心等‘多中心合一’，实现调解、仲裁、公证、复议、信访等多功能融入，实现法院、检察院、司法行政、信访、住建等多部门联动。”市委政法委矛盾纠纷多元化解管理科科长祝鸿涛告诉笔者。

仁寿县矛盾纠纷多元化解协调中心便是典型代表之一。这个从今年3月21日开始运行的机构，目前常驻法院、司法、信访、住建、自然规划、农业农村、征补中心和城区3个街道办，全县各乡镇（街道）人民政府、相关行业主管部门和调解组织按照“中心吹哨、即时报到”要求，响应参与调处矛盾纠纷和信访问题处置。

仁寿县矛调中心工作人员热心受理群众诉求

 “在化解纠纷过程中，我们主要采用‘1+N+2’的方式，实现一站式办理，全方位入驻、全类型接访、全问题解决。”仁寿县网格中心副主任张峻宾介绍，“具体来说就是群众来访后，导引台工作人员先对群众矛盾和诉求进行甄别，然后分流到对应窗口接待，由对应单位和部门进行处理。办理过程中，我们按照‘谁接待谁督办、谁接待谁回访’的要求，对全部来访事项做到办结有回访、办中有督导，全程台账式管理、闭环式跟踪。”

据悉，仁寿县矛调中心还整合全县雪亮工程、智慧平安小区建设等资源，运用大数据、云计算和物联网等技术，建立了多元化矛盾调解系统，正逐步实现居民动态信息全采集、安全状态全监测、居民求助全应答、数据汇聚全共享。

“在矛调中心办事，又快又高效。”仁寿县大化镇龙门社区居民肖女士说。不久前，肖女士因房屋漏水改建问题找到大化镇矛调中心，要求中心解决邻居阻挠其改建的问题。

“双方都有诉求，肖女士需要完成房屋改建，而邻居害怕改建影响自己的房屋采光。”大化镇司法所所长曾仲磊说，“我们和社区配合，在协调过程中按照双方诉求‘对症下药’，找到解决方法，从而让双方都满意。”

如何让“对症下药”式多元解纷发挥作用？祝鸿涛介绍：“目前区县矛调中心对简单的矛盾纠纷指派乡镇街道调委会调处；疑难复杂矛盾纠纷分流至区、县矛调中心负责调处；跨地区跨行业重大复杂纠纷、群体性纠纷及涉法涉诉纠纷，由市矛调中心会同相关部门提前介入、合力调处。”

祝鸿涛表示，“多元解纷”“对症下药”就是“渠道多元、形式多元和支撑多元”，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

C诉端案件分流  推动终端裁决向前端化解

不久前，市民刘女士来到东坡区人民法院，以夫妻感情破裂为由向法院起诉离婚。因家事案件更宜采用调解的方式，法官建议刘女士先进行诉前调解。

很快，该案件便流转至东坡区法院调解中心进行。“我们的调解中心将调解、诉讼等不同解纷方式打通，推动矛盾纠纷从终端裁决向前端化解，形成诉非联动。”东坡区法院副院长李艳介绍，为了破解“案多人少”的矛盾，对一些事实清楚、争议不大的纠纷，法院会引入各方力量，聘请特邀调解员，协助诉前调解，既缓解法院办案压力，又减轻群众诉累。

“在多元解纷模式下，当事人有纠纷诉至法院后，法院可以基于调解中心整合的资源，找到纠纷化解的最佳方案，发挥多方联动解纷的作用。”李艳介绍，如今与东坡区法院诉调对接的社会调解组织已有26家，入驻调解员56人。

东坡区法院调解中心特邀调解员帅爱玲正在开展调解工作

东坡区法院调解中心有专门的案件分流员、调解员、调解工作室。每天，案件分流员拿到从立案窗口推送的调解案件，便根据案件类型将案件分配至相应调解员。该院首创“抢单制”分案模式，开发“智调助手”小程序，由调解员根据自身擅长领域和案件实际选案。

刘女士的案件分流到了调解员李志君手里。作为原通惠街道司法所所长，李志君在家事纠纷调解上经验丰富。接到案件后，李志君当即与原、被告双方联系，了解双方矛盾点和诉求，在多次协调沟通中，刘女士与丈夫坦诚倾诉，夫妻矛盾被顺利化解。

“案件的高效办结，离不开人民法院调解平台。”打开手机，登录账号，人民法院调解平台上，李志君调解案件的全过程一一呈现。

“专业调解员的加入提升了相关案件的调解成功率，法院加强业务指导，真正实现了诉讼与非诉讼资源的联动。”东坡区法院立案庭庭长吴燕伶说。

这一点，仁寿县汪洋法庭庭长吴娟也深有体会。“去年5月，专职调解员入驻汪洋法庭，一年多时间，已经为我们调解案件230件，调解成功212件。”吴娟说。就整个仁寿县而言，今年以来运用“人民法院调解平台”开展网上调解3692件，调解成功2534件，成功率68.63%。

“我们还将进一步完善多元化解矛盾纠纷机制，不断扩充解纷力量，让群众选择面更广；加强法院调解平台与法院内部、外部各系统间的对接，实现多种解纷方式流转更智能、更高效。”眉山市中级人民法院诉讼辅导室主任樊俊介绍。

近年来，眉山市诉至法院的民商事纠纷近30%通过非诉方式化解在诉前，进入诉讼的民商事案件调撤率达62%以上，全市民商事、行政纠纷“万人成讼率”持续低于全省、全国平均值。

D全程专业化赋能  建强协同解纷平台队伍

“巧干能捕雄狮，蛮干难捉蟋蟀。”诉源治理并非一家的“独角戏”，应当尽可能多地吸纳多元主体参与，达到群策群力的良好效果。为此，眉山市积极拓展解纷力量，充分发挥社会力量在释法说理中的优势。

“这件事能顺利地解决，真的要感谢你们。”8月10日晚，在与医院达成调解协议后，20岁的小杨（化名）连连向眉山市医疗纠纷调解委员会（简称医调委）调解部主任杨德荣道谢。5天前，小杨的姑姑朱女士在尿毒症透析过程中突发疾病去世，在医患双方矛盾激化前，医调委及时介入其中，短时间内化解双方矛盾，实现了和解。

“医疗纠纷专业性强、诉赔金额高，且医患双方信息不对称，互相不信任，矛盾极易激化。市医调委的成立正是回应群众解决医疗纠纷之‘难’，致力在医患双方之间架起一座平等沟通的桥梁。”杨德荣说，在化解医疗纠纷上，我市建立了党委领导、政府主导、市场运作的预防调处“保调赔防诉”新机制，实现医疗纠纷“一站式”就地化解。

“‘保’为全市统保，由保险公司作为全市医疗责任保险的共保体；‘调’为专业调解，由医调委为医患双方免费进行专业化、程序化、标准化的责任评估和调解；‘赔’为调完即赔，医疗纠纷调解成功后，以调解结果为依据，由参与统保的保险公司快速理赔；‘防’和‘诉’则是我们医调委建立的防控风险制度和法官联络制度，减少医疗纠纷发生。”杨德荣介绍。

“认准一扇‘门’、一个‘人’，高效便捷、成本低廉地化解医疗纠纷”——“眉山实践”在医疗纠纷多元化解的考题单上交上了高分答卷：医调委成立两年多来，受理（协助调解）全市范围内的医疗纠纷177件，调解成功161件，调解成功率高达90.96%，司法确认17件，医患双方满意率达到100%。现场转移纠纷105次，转移成功率100%。

群众为市医调委赠送锦旗

不止医调委，近年来，眉山市还推动金融、知识产权等10余类纠纷专业化解。在解决金融纠纷上，眉山市设立了金融纠纷人民调解委员会，以“调委会+法官工作站”模式，为金融纠纷当事人提供一站式解纷服务。

在知识产权纠纷上，眉山市中级人民法院与中国（四川）知识产权保护中心签订《建立知识产权协同保护机制合作协议》，与四川省知识产权纠纷人民调解委员会建立对接关系，在中国（四川）知识产权保护中心设知识产权巡回法庭，实现涉眉山的知识产权纠纷在中国（四川）知识产权保护中心一站式解决。

变“群众跑”为“数据跑”，变“进多个门”为“进一个门”，眉山市通过升级服务，让多元解纷“破圈”融合，让“枫桥经验”在东坡故里续写新篇。

（李幸）