真情服务感化信访“老手” 法理结合化解5年“悬案”

2020年6月25日，成都市天府中药城管理委员会接到省委第九巡视组指派的信访案件。当事人小彭反映，其及20余名工友2015年9至10月在彭州市某国际医药港工程项目工作，但他们的劳工工资二十余万元被承包方拖欠至今。

根据彭州市矛盾纠纷多元化解信息报送机制，市矛盾纠纷多元化解协调中心庚即收到了该隐患信息，系统分析认为该隐患涉及人数多，时间跨度长，且当事人多次辗转过数个行政机构进行信访，立即发布隐患橙色预警（较高级别预警），指示市司法局和天府中药城管委会务必处理好该起纠纷。市司法局、天府中药城管委会接到任务后，立即联合调解专家成立调解小组，并会商确定了“司法所摸底初调，律师协助梳理，其余各方联动，专家力量补充，法律援助兜底”的初步工作方案。

调查取证，双方说法大相径庭，案情扑朔迷离

市司法局组织天府中药城司法所立即联系当事人小彭了解核实情况。6月27日，小彭和工友大文如约来到了司法所，没有常见信访当事人的“怒发冲冠”。小彭淡定而理性说到：“我都不咋相信政府了，这么久了这么简单的事情都解决不下来。如果这次还解决不了，我们就去北京了，我倒要看还有没得王法了”，言语中表现出对政府的不信任以及对工作人员的疏离和抗拒。面对如此情况，调解员递过一杯水，安抚小彭的情绪，并和小彭交谈5年的讨薪经历。小彭自豪地说到，他已经是信访领域是当之无愧的“老手”，5年来，他们辗转过数个行政机构进行信访，对派出所更是“熟门熟路”。“你为什么不直接找承包方呢？”“这个‘黑心老板’欠我们二十多万一分钱都不给就算了嘛，我们去要钱还被他打，现在更安逸，干脆藏起来，人都找不到。”小彭气愤的说到。通过详细交谈，调解员发现除了他们自己手写的预估工作天数，没有任何其他证据，能证明劳动关系或者工作量，但是他们表示公道自在人心，虽然没有证据但是事实都是存在的，不是想赖就赖得掉的。调解员向他们表达了一定会妥善处理这件事，三天内给他们一个答复，杜绝他们一时冲动进京上访。

多方联动，矛盾调解现场

随后，调解员联系到当时承包商某公司法人老曾，老曾一脸愤懑：“他就是个无赖，完全不值得相信，这么多年了，经常骚扰我和我的家人，还把我和员工打的进医院，我的宝马车和表都遭他砸了。你们不要相信他。”很明显，老曾说的和小彭完全不一样。

调解员没有深究，直接询问薪资一事。老曾表示，自己将其中一栋楼的窗台线发包给小彭，小彭喊人来做工，但做了不到一半，甲方检查，认为完全不达标，只得另请人返工，自己花了大价钱。且这几年自己和妻子前前后后给了小彭接近一万元，但小彭有没有把钱给过其他民工，他不清楚。调解员询问老曾有没有相应证据，证明发过钱或工程不合格通知解聘。老曾表示除了曾在派出所解决纠纷时，妻子借给过小彭的1000元借条，其他证明都没有，但有公道在人心。

至此，此案双方当事人说法大相径庭，事实不清，证据不足，成为一起彻彻底底的“悬案”。单凭两方的一面之词，显然不能还原事实的真相，调解小组决定分头调查与此案相关的人员，彻底理清他们之间的关系，并且鉴于双方都指责对方有过暴力行为，再持续恶化下去，恐有“民转刑”风险，调解小组也开始不定期给双方沟通，疏导双方情绪。

抽丝剥茧，找出双方问题症结，调解以心换心

首先，调解小组采取实地走访、电话联系等方式对当年涉及此事的13名农民工、3名管理人员都进行了调查了解，对每名人员的对话制作对比表格，进行梳理，找到共同点；其次，向这几年，处理过双方矛盾的光明路派出所、天彭派出所、综合执法局、住建局、法律援助中心及相关工作人员调查走访，了解处理情况，寻找印证材料；最后，向双方当事人居住地村委会了解到双方当事人家庭构成、邻里关系等情况。工作量很大，但是调解小组的成员没有任何人说苦说累，在他们的心中，将这起纠纷解决才是他们心中的头等大事，最后他们在繁复的信息中抓取出了关键点，为拨开“迷雾”，调解矛盾做好了充分准备。

7月1日上午，调解小组正式开始了此次调解。调解过程中，双方情绪激动，互相人身攻击，一度偏离诉求本身，甚至要求离场，拒绝调解。调解员为稳定局面，假装“发火”，告诉双方，若要结束备受折磨的五年纠葛，这次是最好的机会，若双方不配合，还有下一个备受折磨的五年，双方平复心情，表示愿意继续接受调解。因为双方都是“好面子”的人，不愿意当着对方的面承认自己撒过的谎。于是调解员将双方分开至两间房屋，采取“背靠背”的调解方式，分别给双方当事人做工作，循循善诱，找出真实诉求，做好当事人的“连心桥”。

和小彭同村的胡律师拉着他的手，跟他话家常，肯定他的正义感，消除他对调解员的对抗性。看到调解员拿出的走访材料，小彭也觉得颇为非常感动，语气也柔软了很多。当调解员询问到涉及各工友工作时间和薪资认定和他提供的不一致时，小彭也终于承认，此前“20多个工友做工2个月，欠薪20万”只是为了引起相关部门重视，也是为了气老曾，真实情况是十多个工友做了十多天，涉及工资大概5万块左右。

面对调解员走访材料，老曾也表示，此前，鉴于小彭的恶劣态度，想着反正没有证据，因此完全不承认和他们存在过劳动关系，对他们诉求置之不理。当时工程返工辞退他们时也没有监督底下人通知到位，一些该签的合同也没签，愿意支付薪资1.25万元。

面对3.75万元的差距，调解人员围绕双方对工作量及工作失误的认定，逐步引导双方走到彼此满意的“心理价位”。

司法所人员组织双方签订协议书

最终，在各方努力下，双方当事人达成一致意见，发包方老曾一次性给付工程款人民币二万元整，用于支付该批工人劳务费用，现场签订协议书。小彭也书面承诺不再就此事信访。

主动作为，见证协议现场履行，积案圆满化解

因多数农民工来自隔壁什邡市，为消除双方的疑虑，确保纠纷有效圆满化解，司法所工作人员主动提出上门服务，做好薪资发放的“见证人”。

7月2日，司法所工作人员来到什邡市的一个小茶馆，在工作人员的见证下和帮助下，13名农民工一一写好领款条，摁上指印。至此，多方联动为这起持续5年的信访积案画上了圆满的句号。

拿到钱后，大文乐呵呵地告诉司法所工作人员，事情解决的当日，正是党的生日，他立马在朋友圈感谢了习主席和共产党，另一位领钱的陈大姐也附和到：“现在的政府还不错呐，跑这么远，还这么细心。”

司法所工作人员赴什邡市为农民工薪资发放做见证

调解的“调”，也是“调查”的“调”，调解之前寻踪觅源尤其重要，花时间去走访、去调查、去整理，找出案件背后的故事，双“调”结合，方能得“解”。讲究法律适用，兼顾情感交融，那些不起眼的细节，往往正是突破的关键。(母蕊、刘芹）