叙永县城绿色发展空间格局优化研究调研

一、问题短板清单

（一）生产空间

1.工业园区空间布局：我县工业园区包括龙凤中小企业创业与服务区（县城规划区内）、江门农副产品加工集中区、兴隆矿产品加工集中区、正东建材工业集中区，在空间布局上，四个工业园区有三个园区在我县北部，一个在南部，紧邻叙永县城。但园区内入驻企业较少，无法形成规模化工业集聚发展，相关配套设施尚不完善。

2.乡镇产业空间布局：各乡镇内分散分布各类产业，主要以工业为主，工业多为本地产原材料和初级加工产品；第一产业发展落后，主要以粮食种植和家禽喂养为主；第三产业整体水平不高，旅游业处于初期起步阶段。乡镇内各企业间相互联系不够，缺乏有效的关联带动力，集群化程度不高，竞争力不强。

（二）生活空间

1.旧城区居住环境质量相对较差。一是人口密度大，房屋修建时间较长，棚户区改造困难，房屋质量相对较差；二是停车场较少，停车困难；三是缺乏亲水公共空间和可供居民休闲娱乐活动的公共开敞空间。

2.城镇基础配套设施不足，一是对外交通条件滞后。仅一条货运铁路，高速公路尚未形成网络，缺乏大能力、快速进出境通道；县城连接乡镇主要道路大部分建设年限已久，损坏严重；二是城市道路狭窄，缺乏非机动车道，旧城人行道不畅通；三是城镇教育设施、垃圾污水处理设施尚不完善。

3.村庄布点分散，规模较小。由于叙永县属于山地地形，受技术条件、地形地貌等因素的制约，叙永县的村庄居民点的布置比较分散，村民建房的随意性大，同时由于受到经济条件的制约和传统习惯的影响，部分村庄村容村貌和环境状况较差。

（三）生态空间

1.城市各类型绿地要素在空间分布和生态功能搭配上缺乏相互协调，未成系统，具有重大生态服务功能的水廊道、通风廊道和交通廊道空间结构差，通畅效果不明显。城市建设对自然山体、滨河空间的自然山水格局和生态环境产生一定破坏。

2.由于部分居民法律意识淡薄，乡村存在部分树木滥砍滥伐，随意倾倒垃圾和排污的情况，对河流和生态环境造成一定破坏，影响山水林田湖自然景观。

二、解决措施清单

（一）合理划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。坚持永久基本农田、生态保护红线前提下，合理划定城镇开发边界，开发边界划定体现引导性和预留弹性，针对城乡结合部集体建设用地等“模糊地带”，增设限制建设区作为动态管理实施的弹性范围，以克服单靠生态控制线或永久开发边界无法有效管控近期建设的问题，形成“两刚一弹”的全域空间管理格局。

（二）研究制定城镇空间、生态空间、农业空间的管制措施。在国土空间规划编制中，按照“分级管控、刚弹结合”的原则，对不同类型的空间进行分级管控，提出不同的建设控制要求，加强对全域开发建设行为的差异化管控，制定完善各类空间的指标式和清单式管控原则。

（三）正确处理好资源环境承载能力和国土空间开发的关系。在充分考虑各地区资源和环境承受能力的基础上，以科学的发展观为指导，以经济社会可持续发展为目标，正确处理当前和长远、局部与全局、地区之间、城乡之间的关系，从宏观和战略上统筹安排国土开发利用和保护。

（四）加强园区集群化建设，切实增强园区的产业承载能力。按照“大项目支撑、集群化推动、园区化承载”发展思路，加快我县 “一园四区”工业布局，按照规模化、集约化的原则，通过规划调控、政策引导、建立投资促进机制，强力推进分散在农村的小型企业进入工业集中发展区集中，形成产业集群发展核心竞争力。强化园区基础设施建设和要素保障，加快园区孵化中心、产城大道、110kv输变电、2万吨/日污水处理、天然气管网等重大基础设施建设，不断增强园区的产业聚集能力。

（五）优化农业产业空间布局。打破传统农业约束，围绕烤烟、林竹、畜牧、优质稻、马铃薯、果蔬、茶叶等特色优势农业优化产业布局，北面地区依托竹浆厂大力发展竹木，南面山区利用气候优势大力发展烟叶种植，赤水河流域依托独特自然条件，规模种植甜橙、核桃、冰脆李等特色农产品，形成特色经果林农产品示范基地。

（六）加快城乡基础设施统筹发展。积极争取政策和资金支持，加快城镇公共服务设施和基础设施条件的改善。在农村居住适度集中的前提下通过基础设施和公共服务设施向农村地区的延伸，使光纤电视、电话、道路、供水等农村基础设施能够逐步完善，缩小城乡差距。

（七）践行绿水青山就是金山银山的理念。加快赤水河流域生态补偿项目建设，大力实施“厕所革命”“污水治理”“垃圾治理”三大行动，完成县城污水处理厂二期及管网工程和乡镇污水处理厂提标升级，着力实施全县环卫作业基地建设项目，加快垃圾库建设和垃圾收运车辆配备，打造宜居环境，推进全县绿色发展。