峨边：代表票决，“投”出彝区健康大发展

2024年8月25日，央视《新闻联播》深入报道了川渝两地残疾预防和康复工作的最新进展，其中，峨边彝族自治县中医医院的儿童康复科成为镜头关注的焦点。为什么这个儿童康复科成为央视关注的焦点，因为它是小凉山彝区全过程人民民主的实践成果。峨边中医医院如何成为人大代表票决的民生项目？人大代表票决项目如何监督落实？峨边大健康事业的全过程人民民主实践路径又是怎么的？且听笔者细细道来。

“投”出来的中医医院

过去的峨边中医医院，“挤”在县城一个狭小、破旧的地方，科室不齐、人员不足、医疗水平落后，甚至不能独立完成一台手术。当地老百姓大病重病急病要到乐山市甚至省城成都就诊。成本高不说，许多患者还得不到及时治疗。群众听声很高，搬迁扩容迫在眉睫。

为民生破局，通过医疗系统的民主评议，峨边卫生健康局将中医医院作为重大医疗项目上报到县人大常委会。2022年3月31日，峨边彝族自治县第十届人民代表大会第二次会议通过人大代表票决，将中医医院整体迁建列为2022年8个重大民生实事票决项目之一。随后峨边人大全程跟进督办落实，次年1月医院实现整体搬迁。

就这样，总投资6300万元的峨边中医医院整体迁建项目，就是人大代表“投”出来了。

一整套票决运行机制

围绕大健康这一民生实事，峨边探索推行人大代表“票决制”的制度建设，初步形成了“一套流程”运行、“两个层面”征集、“一个办法”票决、“一查一评”监督、“一个步调”推动的全新路径。

一套流程：一套民生实事项目从征集、筛选、确定、票决、督办、满意度测评等的闭环程序，保证了全过程人民民主的群众参与性。

两个层面：从政府职能部门和各乡镇人大主席团分别收集选取群众普遍关注、呼声强烈的民生实事作为候选项目，保证了民生项目的民意性。

一个办法：即制定了《民生实事项目票决办法》，人代会期间，全体代表以无记名投票方式依法票决，保证了票决项目的法定性。

一查一评：县人大常委会把票决民生实事项目列入年度监督的重要内容，实行季度、半年、年末督查跟踪问效，并在次年人代会上对项目进行满意度测评，相关测评结果挂网接受群众监督。

一个步调：不仅县级层面，两年来，13个乡（镇）人代会票决民生实事106件，实现了民生实事项目代表票决制度化、常态化，全面覆盖乡镇。

票决制的全面推进，峨边将民生实事项目由过去政府自己定、自己干变为群众提、代表决、政府办、人大评，促进政府决策与群众需求的精准对接和密切融合，构建了党委政府与人民的“连心桥”，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。

大健康的全过程人民民主实践路径

峨边中医医院顺利迁建，让“化学反应”连续发生。“我现在能够自己坐着了，偶尔还能站起来，特别开心。”家住峨边大堡镇双溪村6岁的沙玛高翔说。

沙玛高翔是峨边中医医院儿童康复中心首批接受康复治疗的患者。父母是残疾人，他小时被发现全身肌肉张力低下，对于这个原本困难的家庭无疑雪上加霜。2023年初，峨边残疾儿童康复中心正式运行，这是小凉山地区首个残疾儿童专业康复机构，让无数个身处黑暗的家庭得以就近诊疗，看见光明。

自搬迁以来，康复中心累计接待成年人200人次，儿童30人次。新的中医医院床位从30张扩至150张，重点科室新增了17个，新聘用和引进人才30余人，完成了二级甲等中医医院的创建工作，中医事业实现了跨越式的发展。

人大代表“票决制”的外延与内涵也在不断扩大。峨边打造了乐山市“全过程人民民主实践中心”，推进“1个中心、3个基地、N个站点”全过程人民民主实践路径。

1个中心，即全过程人民民主实践中心，依托中心在构建大健康事业产业中积极展现人大作为；3基地，即以峨边卫生健康局、县人民医院、中医医院为3大实践基地，N即将中心与基地的资源下沉至乡镇，并将全过程人民民主实践经验复制于其他领域。

近年来，县人大常委会对标对表建设22个代表之家，构建务实管用的“家+站+室+群众”民意表达平台，全县889名各级人大表均“驻家进站”议事破难题，群众“说事”有人听，代表“议事”有地方，切身感受到民意有人代表、民生有人关注、民主就在身边。