浅谈基层交管部门如何根治“非法中介”现象

公安交管“非法中介”俗称“黄牛”“车托儿”，是以获取不法经济利益为目的，未取得合法中介服务资格，采取欺诈、蒙骗等手段从事办理机动车及驾驶人各类登记、申请业务的个人或团伙，也包括取得合法资质但是违规违法代办相关业务的人员。当前，一些地方的车辆管理所存在不同程度“非法中介”现象，干扰了公安交管部门正常的办公秩序，使人民群众蒙受了不必要的经济损失，严重影响了公安交管部门在社会上的声誉。笔者就“非法中介”的成因、危害及如何根除“非法中介”现象，谈几点粗浅看法。

“非法中介”存在的原因

迎合了市场需求。随着我国经济快速的发展，人民群众生活水平不断提高，对机动车购置需求暴涨，机动车和驾驶人数量迅速增长，随之而来的是各类机动车、驾驶人业务量的巨大增长。然而，公安交管车管部门警力不足，在有限的工作时间内无法彻底解决群众需求，导致一些车管所经常出现“排长龙”的现象，加之车管工作政策性、业务性强，办事程序相对复杂，导致一些不知晓、不熟悉业务知识的群众，产生畏难、怕繁等情绪，这就为“非法中介”的生存提供了生存的“土壤”。

非法中介成本低廉。“非法中介”的成本低廉，而利益相当可观，无需固定办公场所，只要能说会道取得群众信任，熟悉相关业务要求，就可开展中介活动，收取群众钱财，办理业务无需任何经济成本，因此一些游手好闲的人群通过从事非法中介活动获取利益，更有甚者打着“内部关系”的旗号，在业务环节夸大事实，收取高额费用，可观的经济利益导致更多的人加入非法中介行列。

打击“非法中介”难度较大。由于法律、法规本身允许代办，使得在打击非法中介的过程中，区别非法和合法中介的界限比较模糊，而非法中介一般诈骗钱财数额较少、诈骗对象为不特定办事群众，还存在着调查取证难、法律支撑少、执法成本高等困难，查处存在一定的难度。

违法行为隐蔽性强。“买分卖分”违法交易基本都是通过“黄牛”或“非法中介”进行的。这些非法中介都有各自的人脉关系网，建有专门的代办QQ群和微信群方便转接“生意”。而非法中介和买分卖分双方基本上不需要见面，只需要通过互联网、微信群、朋友圈等社交媒体就可以进行“买分卖分”违法交易，隐蔽性增强。

“非法中介”的危害

损害办事群众合法权益。“非法中介”往往口若悬河、欺骗群众，常常利用群众和车管部门的信息不对称，虚报车管业务收费，谋取非法利益。更有甚者，把免检车辆说成需检车辆，收取车辆检测费，欺诈群众，损害办事群众合法权益。无谓的费用支出是对群众经济利益的侵害，更加损害群众利益的是浪费群众时间，耽误群众正常办理车管业务，打乱正常的生活时间安排。

削弱公安机关执法公信力。“非法中介”熟悉车驾管业务办理流程、所需手续及车管所推出的便民措施，他们利用办事群众“怕排队”“不懂业务畏难”等的心态，将小事夸大，无中生有，拐弯抹角，让群众觉得车管业务难办、非得找内部关系才行，结果群众原本能正常办理的事情，非得让中介插手代理才能办成，最后公安车管部门背了黑锅，无形中让车管部门背了黑锅，损害了公安机关的声誉和形象，影响警民关系的和谐发展。

严重扰乱正常办公秩序。“非法中介”他们“闲”时聚集，“忙”时则插队加塞，到处乱窜，更有甚者，遇有民警拒办业务，有时竟以“当事人”亲朋好友的名义出言不逊，甚至语言威胁，气焰极其嚣张，严重扰乱了公安交管部门正常的办公秩序。

腐蚀公安机关违法处理队伍。“非法中介”为了达到自身赚钱的目的，经常会不择手段，寻找内线，施以小恩小惠拉拢民警或内部工作人员，步步为营，设下陷阱，让个别政治信仰不坚定的民辅警，走向违法违纪的深渊。“非法中介”是交管业务中的毒瘤，不仅侵害了当事人的权益，也毒害了健康的公安机关交管队伍。

整治“非法中介”的对策

坚持以人为本，大力拓展便民利民渠道。进一步强化便民服务理念，认真贯彻各项便民服务措施，全面落实“一证即办”、“一窗通办”、申请材料“四个减免”、“延时服务”等便民措施。严格落实值日警官制度，并开通绿色通道，设立疑难和特殊业务办理快速通道。增加导办人员，为群众提供业务咨询，帮助群众填写表格，指导群众到业务窗口办理业务，为办事群众提供最大的方便。

强化内部管理，着力提升队伍整体素质。常态化开展警示教育，不断增强车管民警执法为民服务意识和廉洁自律能力，使其牢固树立执法为民的思想理念，自觉遵守法律、法规和规章制度，警钟长鸣。切实提高窗口民警和工作人员的业务知识和实际操作技能培训，为热情、快捷、高效地服务群众打下坚实的基础。健全内部规章制度和工作机制，约束和规范车管工作人员行为举止，严格责任倒查制，对违反规定与“非法中介”有牵连的人，发现一个、处理一个，使其在言行上“不能为、不敢为、不愿为”。定期督查，发现违规业务，经查实属违法违纪问题的，从严惩处，坚决杜绝内部人员与“非法中介”勾结，也有利于更好地打击“非法中介”。

强化阵地宣传，加大政策引导力度。推行警务公开制度，将业务办事流程、收费标准、民警岗位职责和各项便民措施等一一公开，使群众办事看得明白，办得快捷。利用报纸、电视、网络等新闻媒体多渠道、多途径地向社会各界广泛宣传车驾管、交通违法处罚工作管理规定和业务办理程序，使其对各项业务流程了解、熟悉，不再受“非法中介”蒙蔽。利用“两个教育”宣传阵地，通过播放“非法中介”违法行为的典型案例，公开“非法中介”惯用的欺诈方法、中介代收服务费的标准、机动车和驾驶员的代理人员备案管理制度，引导群众自觉抵制“非法中介”行为。

加强立法工作，提升打击“非法中介”质效。当前，“非法中介”屡打不禁现象问题根源在于对“非法中介”的处理问题上缺乏相应的法规依据，由于国家政策允许代办机动车业务，而且没有界定代办的主体，造成在治理过程中形成了“无法可依”的尴尬局面，建议出台相应的地方法规，使各执法部门在执法工作中有法可依，使“非法中介”真正感受到法律的震慑作用。同时，要健全完善车管所、当地政府、派出所联合治理长效机制，实行综合治理，对活动在车管部门的“非法中介”进行经常性打击，对抓获的“非法中介”给予严肃处理，只有建立起“疏堵结合”的长效机制，才能不断减少“非法中介”的活动空间，扼制“非法中介”的滋生与发展，清除这个依附在公安交通管理业务部门身上的“毒瘤”。

( 柯 林  张 力  四川省广元市公安局交警支队)