关于规范和加强农村土地流转的建议

近年来，随着土地承包经营权流传规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，促进了农村经济的发展。但由于出现了违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途，出现“非农化”与“非粮化”以及流转不规范等问题，在很大程度上使这种新型的土地流转产业在某种程度上受到了限制，阻碍了农村经济的进一步发展。

一、目前农村土地流转存在的主要问题 　　

（一）土地流转认识不足。一是农村小农经济思想严重，由于农村养老、医疗等社会保障体系不完善，农民本来收入就不高，把土地依赖性高作为唯一的收入来源，大多数农民一般不会主动转让承包地，除非是有城镇扩建或国家重点工程施工等征收补偿。二是农村基层组织重视不够，没有进行有力的宣传、引导，造成土地流转无人监管，农民流转土地无人指导。三是农民文化程度不高，过度依赖国家补贴。农业税的取消，土地优惠政策的出台等使部分农民不愿意转让土地。

（二）土地流转行为不规范。一是流转合同不规范。大多是口头协议，无书面合同，即使有书面合同，内容不规范，双方权利义务不明晰。土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，本应经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，但未经同意并报批准，便签订土地流转合同。二是部分承包方会借合同不规范逃债，或未经相关部门批准，擅自改变土地性质。三是流转主体不明确。部分村组织以村组名义，未经农民同意，擅自将农户的承包地出租。

（三）土地规模流转难度大。土地规模流转经济效益低，大部分地方由于地理位置的限制，基本都是要靠人工种植土地，投入成本高，造成了土地规模流转受限制。

（四）土地流转保障机制不完善。一是社会保障体系不健全，无法为转出土地的农民提供有力的社会保障。二是基层关于土地流转的信息渠道不畅通以及流转市场相关的人财物配置不到位，土地流转机制尚未建立。

二、建议

（一）加大宣传力度，提高思想认识。加大对《土地管理法》《土地承包法》《民法典》的宣传，深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等相关政策法规，以身边的通过土地流转，发展地方特设产业为农民带来经济利益的成功案列教育引导广大农民转变观念，加快土地流转。

（二）加强管理、指导，规范土地流转。严格按照土地流转相关法律法规，加强对土地流转的管理，积极引导农民签订规范的流转合同，加强对合同的审查、监督，防止承租人利用合同不规范等逃债，损害农民的利益。

（三）加大农业投入，保障流转。以乡村振兴为契机，加大财政对农村农业基础设施建设投入，实施基本农田成片化管理，道路村村通等改善农业生产条件，为土地流转规模化创建条件。

（四）建立健全保障机制，加快土地流转。政府应完善农村社会保障体系，建立农村最低生活保障、社会保险等机制，让农民能真正的解放思想，充分利用土地流转，发展地方特色农业，为农民带来更多的经济收益，最大限度的发挥土地的经济价值。作为村集体应为土地流转搭建信息交流平台，做到信息共享，及时的发布和收集土地流转信息。

（胡焦）