峨边农业产业路建设情况调查与思考

产业是乡村振兴的关键，产业路建设是产业兴旺的前提，绿色崛起是峨边最大的底色。峨边彝族自治县在巩固脱贫攻坚成果，接续奋斗乡村振兴。在乡村振兴战略实施过程中，产业路建设助推农业产业有序发展。连日来，笔者深入峨边彝族自治县红旗、沙坪、毛坪、新场等乡镇，来到峨边农村产业路建设现场，实地查看农业产业路建设情况，与自治县农业农村局相关站股室走访座谈，通过走访专合社、家庭农场、新型职业农民等新型经营主体，开展专题调研，现将有关情况报告如下。

一、峨边农业产业路建设现状

峨边彝族自治县位于川西南小凉山区，县域面积2382平方千米，彝区、山区、贫困地区三重叠，辖13个乡镇91个村，人口15.1万，其中彝族人口5.3万，占36.6%；全县耕地面积9.8万亩，农业人口人均耕地0.81亩。林地面积277万亩，森林覆盖率达78.56％，居全省第一。全县有县道300.5公里，乡道483公里，村、组道541公里。截止2021年，全县累计实施产业路100余公里，总投资8000余万元。10户以上的群众聚居区，通组路覆盖率已达到100%，户与户之间的连户路，覆盖率达到98%以上。

所谓农业产业路是为发展农业产业而修建的道路，就是促进农业发展的路。产业园区外部的产业路称为“大产业路”，产业园区内的产业路或机耕道称为“小产业路”。由于产业园区和集中区有各种道路与外部联通，因此，与国道、省道、县道、乡道、村组道路联通，连接到田间地块的道路（农业机械可以依托建设道路进入田间地块作业，简称机耕道），服务产业发展的道路都可称作产业路。目前，全县产业路建设现状大致为：

（一）加快乡村道路建设，“大产业路”基本完善。

近年来，峨边经过近年脱贫攻坚、交通大会战，大力改善农村道路交通条件，农村公路发生了巨大的变化。全县公路建设发生了翻天覆地的变化。除国省干道畅通外，有县道300.5公里，乡道483公里，村、组道541公里。根据峨边传统农业分布和农民聚居区的布局、新规划的“三河三带”产业布局。目前，产业园区、产业带、具备一定规模的基地，外部连接基本涵盖和通畅，“大产业路”基本完善。

（二）农业产业初具规模，“小产业路”加快推进。

2014年开展脱贫攻坚以来，“三区多园”、“三河三带”产业规模初步形成，产业道路建设摆上重要议事日程。按照县委、县政府决策部署，农业产业道路建设由自治县农业农村局牵头规划实施。近年来，通过收益乡镇和村组、农户和新型经营主体努力，截止2021年，全县累计实施产业路100余公里，总投资8000余万元，“小产业路”加快推进。目前，随着乡村振兴步伐加快，产业路建设需求与日俱增，为解决产业路建设瓶颈，县委、县政府整合各种资源，多方筹资，加快产业路建设步伐，为峨边乡村振兴战略实施提供坚强保障。

二、农业产业路建设主要做法

近年来，峨边在脱贫攻坚中把产业路建设作为助农增收的重要抓手，加快特色农业产业园区和集中区规划建设，初步形成了大渡河、官料河、白沙河三个百里产业带，构建了独具特色的“2+3”山区现代农业产业体系。以全域旅游布局特色农业，以园区建设引领产业融合，13个乡镇县级产业园初具雏形，农业产业路加快推进，促进了山区现代农业发展。

（一）整合资源，汇聚各方力量合力攻坚产业路建设。县委、县政府高度重视农业产业路建设，整合县上发改、交通、农业、水利、林业、商务、组织等部门资源，明确农业产业规划和产业园区规划、产业路建设由县农业农村局牵头，各职能部门配合，统筹规划方案，统一组织实施，实现了集中力量办大事，聚力建设产业路。

（二）规划先行，做到产业园区建设与产业路规划建设相适应。峨边围绕全县林竹产业、桃、李、弥猴桃等水果产业、茶产业，高山蔬菜等产业，结合现有产业基础、自然条件，通过乡村集中民智民意提出初步规划，县级部门统筹全县产业统一布局，集中规划了各类产业园区、产业集中区，在产业集中区规划的同时，明确由县交通运输局规划园区外道路联通，主要是通过乡村道路进行规划，并负责组织实施；园区内的机耕道由县农业农村局负责规划并组织实施，两个部门统筹协调规划方案和实施办法，协同推进，实现了园区一旦建成，产业路就配套到位。

（三）整合资金，探索解决产业路建设资金瓶颈。产业路建设需要大量资金投入，由于各职能部门资金渠道不同，用途不一，如何合规整合资金办大事，峨边充分发挥各职能部门服务农业农村职能，资金来源、用途往农业上靠，围绕农业产业发展，积极向上争取资金，交通运输部门资金用于建设产业路外通道，既乡道、村道，打通外循环；县农业农村局资金用于建设园区、集中区内通道，打通内循环；林业部门资金整合建设森林防火通道，其它部门资金整合发展产业、建设电商平台和组织阵地，不足部分县财政补助投入。

三、产业建设存在的主要问题

由于县委、县政府高度重视农村产业路发展，农业产业路建设推进力度较大，为峨边农业产业发展提供发展动力，但存在以下主要问题，一是产业路建设力量整合不够。县道和乡村道路规划建设和管理维护由交通部门负责，产业路规划建设和维护管理由农业农村部门负责，存在资源和力量整合不够。二是缺少全县统一规划，部分规划结合产业发展不紧密。由于全县产业路规划是由各乡镇自行规划上报，无统一的全县产业路规划方案。乡村路建设主要是考虑出行方便，断头路较多，加上产业布局随时都在变动，存在道路与产业发展不相适应等问题。三是产业路建设投资渠道单一。只有上级政策性投资和县财政补助，社会投资和个人自筹投入较少，存在产业路建设资金不足等。

三、农业产业路建设的对策与建议

农村产业路建设是产业加快发展的前提。结合峨边产业发展实际，通过产业路建设，改善区域路网结构，加快农文旅融合发展和特色种植、养殖等特色产业的发展，为全域旅游打下坚实基层，接续乡村振兴又出发，美丽幸福峨边再启航！

（一）项目资金打捆，整合现有资源。县委、县政府整合建设资金，落实项目打捆，安排由县农业农村局牵头，交通、发改、林业、旅游、文化、商务、组织等部门组成产业路建设领导小组，整合道路建设、产业发展、电商平台、阵地建设等资源，对口争取上级资金、项目，围绕全县种植业、养殖业、林产业、旅游业、文化产业、电商平台、阵地建设发展建设项目、资金合力，加快推进农村产业路建设。

（二）高标准规划，高质量发展。按照乡村振兴产业发展要求，结合全县已有产业集中区和“三河三带”产业布局，县委、县政府结合“十四五”国民经济和社会发展需要，邀请专家对峨边各乡镇、园区产业路进行规划建设，提升产业路质量，拓展产业路覆盖范围。以“三河三带”为重点，统一规划园区或集中区、结合成片退耕还建设人工林，新建、改扩建产业路，提升产业路使用效能，发挥产业路在农业产业发展积极作用，减轻林农运输成本，增进林农经济收入。同时，结合全域旅游需要高位规划，实现畅通外部大循环，连通内部小循环的目标，为峨边全域旅游发展提供相应支撑。

（三）强化组织管理，多方筹措资金。县级相关部门、各乡镇和部门积极与国家、省、市主管部门汇报对接，结合“十四五”产业路建设规划纲要，争取资金、项目，在峨边大地落地落实。在产业路规划建设过程中，除争取上级资金补助外，还有加大县级财政投入的力度，积极争取民间资金投入，撬动社会资本参与产业路建设，以弥补产业路建设资金不足。产业路建设涉及征地拆迁补偿等，按照“谁受益，谁负担”原则，落实“属地管理”，按照“一事一议”方式解决。

作者：峨边彝族自治县农业农村局党组成员、机关党委书记 赵厚