法治助力乡村振兴——以巴州区为例

2019年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，指出要积极推进法治乡村建设，深入开展法律进乡村活动，深入开展农村法治宣传教育，不断加强农村法律服务供给，健全乡村基本供给法律服务体系。建设法治乡村是乡村振兴战略的内在要求，如何在立法、执法、司法、守法上综合发力，助推乡村振兴战略实施，是推进全面依法治区助力乡村发展的重要课题。本文以巴中市巴州区为例，通过剖析该区在实施乡村振兴战略下推进全面依法治区存在难点，就如何做好法治乡村建设，推动乡村振兴与依法治理相融并进提出意见和建议。

一、 巴州区的法治助力乡村振兴的实践与成效

巴中市巴州区，地处四川省东北部，大巴山南麓，东接通江县、平昌县，南邻南充市仪陇县，西连恩阳区，北界南江县，辖区面积1294.91平方公里，行政区划调整后，辖6个街道、14个镇、2个乡，296个村（社区）。常住人口73.8万人，其中城镇人口45.6万人，乡村人口28.2万人，城镇化率61.73%。

党的十九大以来，在区委区政府的正确领导下，巴州区紧紧围绕乡村振兴发展规划，着眼基层群众法律需求，深化公共法律服务体系，努力构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。

（一）明晰法治乡村建设脉络。出台《巴中市巴州区乡村振兴法治工作规划（2020—2022年）》，将乡村振兴战略部署的重大政策、重大工程、重大项目全面纳入法治化轨道，明确了提升乡村法治水平的各项工作要求，在强化基层党组织核心地位、厘清乡村治理权责边界、规范基层行政执法行为、加强乡村司法保障、严厉打击涉农犯罪等十四个方面规划了法治路径，为实施法治助力乡村振兴提供了指引。

（二）推进基层干部学法用法。“干事的关键在人，学法的关键在干部”。近年来，巴州区从制度层面入手，着力推动领导干部学法常态化，2017年、2018年该区相继印发《巴州区党员干部学法用法制度》和《关于完善巴州区干部学法用法制度的实施意见》，按照干部层级和部门属性，在区级各部门、各乡镇党委（党组）建立全覆盖的会前学法制度和学法档案。三年来，累计开展副科级领导干部集中学法活动30余次，干部学法培训达15000余人。同时，推动学法向重点领域集中，在脱贫攻坚、村两委干部换届选举期间，组织区级执纪执法和司法机关开展“法治助力脱贫攻坚”“清韵巴州普法普纪”基层法治巡回宣讲活动20余场。通过既抓关键少数，又抓重点部位的方式，强化基层干部群众的法纪意识。

（三)完善农村法律服务体系。按照司法部立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位建设公共法律服务体系的要求，自2017年开始，全区大力推进公共法律服务体系建设，共建成区级公共法律服务中心1个、乡（镇）公共法律服务站23个，村（社区）公共法律服务工作室372个，实现了法律服务实体平台区、乡、村三级全覆盖。同时，以政府购买法律服务的方式，选聘85名执业律师和基层法律服务工作者担任乡镇（街道）、村（社区）法律顾问，签订了法律顾问合同，实现一村（社区）一法律顾问。近两年来，通过公共法律服务三级平台，处理信访案件和复杂疑难纠纷40余件；办理援助案件116件，其中，涉及农民工维权讨薪案件80余件;提供法律咨询1460人次。

（四）强化矛盾纠纷排查化解。人民调解是化解基层矛盾纠纷的重要方式，是维护社会稳定的“第一道防线”。巴州区积极推进人民调解规范化建设，结合村级建制改革，优化调整人民调解队伍，加强人民调解员培训，将人民调解与网格化管理服务相结合，构建“快速排查、一线调处”的调解网络。目前，该区共设基层人民调解委员会493个其中乡镇（街道）调委会22个，村（社区）调委会296个，选任人民调解员2672人，针对乡村比较突出的山林土地、征地拆迁、土地流转等社会矛盾，调解员深入基层，通过“众口调”、“坝坝会”、“随手调”等方式积极参与调处，近两年来，全区排查化解各类矛盾成功调处矛盾纠纷9000余件，调解成功率达99%。基本实现“小事不出村（社区），大事不出乡（镇）”。

二、 当前巴州区在法治乡村建设中存在的主要问题

巴州区属国家连片扶贫开发地区，农村生产主要以小农作业为主，农村商品经济发展程度较低。在此基础上推进乡村法治建设存在着一定难度。

（一）基层干部法治意识需提升。乡村是法治建设的薄弱点，受到传统思维的影响，“人治思想“和“长官意识“”依然存在。一些基层干部法治素养不高，在办事服务过程中“看熟脸”、“扯关系”，搞先亲后友，甚至有法不依，工作方法简单粗暴。部分村两委内部议事程序和工作标准不健全，议事搞“一言堂”,钻制度空子，遇事搞一票否决，降低了基层政权的群众公信力，这些问题阻碍了农村法治建设的推进。

（二）农民群众法治素养待提高。巴州区属西部劳务输出大区，农村中青年群体多以外出务工为生，农村常住人口以老幼为主，这部分人群文化程度普遍偏低，思想较为保守，虽经过普法宣传教育，但对法律法规的理解与接受存在知识储备和认知能力上的差距，因为缺乏基本法律知识，维权意识淡薄，更易受传统熟人社会的影响，在自身合法权益遭到侵害时，选择信访不信法。

（三）农村基层法律宣传待创新。目前农村法治宣传方式多以搭台宣传为主，2020年以来，全区共计发放普法宣传资料12万份，其中大部分宣传资料以传单的方式散播，宣传内容大部分仅是法律条文，没有对法理进行详细的解读，导致群众对宣传资料的阅读率、理解率较低。同时，在宣传过程中过于强调知法、守法，而忽略了群众学法、用法，致使群众缺乏用法律知识依法保护自身合法权益的能力和认识。

三、推进法治助力乡村振兴工作中的几点建议

（一）深化法德教育。一是深入落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦群众关心关注的社会热点，利用重大节日、纪念日，通过文艺普法、网络宣传、以案释法等方式，普及和群众生产生活息息相关的法律法规。二是推广“互联网+”普法，利用微信、微博以及农村“村村响”等方式，打造综合普法全媒体网络宣传阵地，重点针对涉及“三农“”相关的法律进行专项宣传。三是深化法治示范创建，利用脱贫攻坚聚居点建设契机，设立法治书屋，依托法治文化院坝、村（居），法治文化广场，打造法治文化示范带，把法治精神融入新村建设，做到住新房抬头有法，办事情心中有法。四是加强农民思想道德教育。开展“文明家庭评选”、“弘扬家风家训”等主题活动，深入挖掘乡村特色道德规范，在农村中形成团结互助、遵纪守法、诚实守信的良好风尚，培养造就一批有文化、讲道德、善经营、懂法律的法律政策明白人，使其真正成为乡村振兴的主体力量。

（二）加强农村干部队伍法治建设。加快乡村振兴战略下的乡村法治人才体系建设。公开选拔考试吸引高学历、高素质人才，深化“三支一扶”人才引进工作。着力提升干部法治素养，加强基层干部的业务培训和职业道德教育培训，有针对性地学习相关的国家政策、法律法规，增强其法律意识和业务能力，同时进一步加强对基层干部的监督，拓宽农村群众监督渠道，促使基层干部依法履职。

（三）提升农村法律服务水平。继续推行政府购买法律服务，将乡镇（村居）法律顾问经费纳入财政预算并足额按时拨付。推进乡镇（街道）合法性审查试点工作，探索建立乡镇合法性审查工作机制，提升乡镇依法决策能力和水平。构建多元化纠纷化解平台，综合运用调解、仲裁、复议、诉讼等方式预防和化解农村社会矛盾，保障农民群众合法权益。