以法治优化营商环境

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力。

营商环境的重要性不言而喻。良好的营商环境会吸引更多资金、人才和企业，使市场表现蓬勃的生机；反之，恶劣的营商环境则会使经济萎靡。

影响营商环境因素的主要有两类

影响营商环境的因素多种多样，按世界银行评估体系，大体上可以分为两类：一类是说具体优惠措施，即向企业承诺提供现实的优惠，比如较为完善的基础设施、高效的政府服务以及低价的资源能源和信贷支持；另一类则是法治水平，即公正和透明的制度环境，可以保护投资者、生产者合法权益。

早些年，由于我国缺乏资金技术，招商引资、给投资者包括土地、税收、政策照顾等现实优惠对企业颇具吸引力，而当市场发展到一定程度，资金、技术、劳动力水平达到一定程度后，第二类因素逐渐成为主要因素。

法治是最好的营商环境

“法治是最好的营商环境”，2019年2月25日，习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议深刻阐述这一重要论断。

权利平等、机会平等、规则平等，市场主体平等地进入市场，平等地享有权利义务，平等地受到保护；政府提供优质服务，权利边界明晰，监管到位，这样整个市场有序繁荣，营商环境风气正、生机足。

什么来保障平等？答案就是法治。

法治保障平等有三个方面：一是依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，任何一方都没有特权，平等保护，机会均等；二是能规范政府和市场的边界，政府和市场均有边界均不得越界，政府尊重市场经济规律，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，市场遵守法律在规则下运行；三是善制度、加强监管，政府和市场在边界里行事，构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境。

这三个方面，人们习惯称之为“防护网”、“边界线”和“公平秤”。

2019年3月15日，十三届全国人大二次会议通过《外商投资法》，明确“外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理”“国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业”“政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待”等，内外资一视同仁，公有制和非公有制企业一视同仁。这就是产权平等保护。

《市场准入负面清单(2018年版)》公布意义非凡，过去往往按照“正面清单”的理念来管理市场，准入文件繁多、审批程序繁琐，企业为了上项目“说破嘴”“跑断腿”的事屡见不鲜。特别是在创新涌动的今天，“正面清单”更是难以穷尽，“‘负面清单’有效压缩了政府在市场准入中的决定权，地方政府和相关部门无法随意对准入进行限制。”上海对外经贸大学法学院的申海平曾这样评价，参照负面清单，市场主体可以一目了然地知道什么不能做、什么需要审批、什么可以自主决定，预期更明晰更稳定，创业创新创造空间更大。行为“边界线”。

去年12月，国家出台《关于营造更好发展环境支持民营企业心甘发展的意见》，这是支持民企改革发展首份文件，明确优化民企公平竞争环境；同月，在生态环境部召开的新闻发布会上明确，国有企业和民营企业一视同仁，对大中小企业平等对待，对“损害合法合规企业的基本权益的一刀切行为零容忍。”前一年即2018年12月，国家市场监管总局对垄断原料药的三家冰醋酸原料药企开出1283万元的罚单，有效规范整治公平竞争环境。这就是竞争“公平秤”。

司法保障 看得见的实效

2019年底世界银行发布2020年营商环境报告,中国营商环境的全球排名跃升至全球第31位,中国的法治化营商环境再次受到瞩目。

回顾2019年,最高人民法院依法再审顾雏军案、赵明利案,明确经济纠纷和刑事犯罪的界限,为企业和产权保护给出典型案例，进一步表明我国创建法治营商环境的决心和努力。

一个案例胜过一打文件,优化法治营商环境,步履坚定!（陈星吉）