对新形势下深耕校园安全管理的思考

近年来，危害校园安全、侵害学生权益的案件和校园欺凌事件日益突出。当前，构建平安校园，是教育部门、学校的重要职责，更离不开公安机关及社会各界的联合推动。如何有效解决当前校园安全存在的问题，已成为“深耕善治”的重要课题。因此，结合峨边工作实际，个人就新时期如何加强校园安全防范工作谈几点粗浅建议。

一、峨边学校基本情况

峨边现有各级各类学校66所，其中中学2所（普通高中1所，职业高中1所），初级中学9所，小学47所（包含教学点），幼儿园9所（公办4所、民办5所），共有在职教职工1230人，在校学生22748人。

二、校园安全工作现状

（一）“平安校园”建设情况。我县的县街小学、新场乡中心小学、县幼儿园已创建2022年度乐山市“平安校园”，2023年拟创建大堡初级中学、小太阳幼儿园、东风学校等3所学校为乐山市“平安校园”。

（二）校园人防队伍配备情况。全县各学校配备了门卫和治安保卫人员及保安员，寄宿制校园配备了专门的值班人员，学校办公室、保卫工作人员和保安人员无缝隙巡逻，确保24小时有人值班。目前，县政府每年预算投入400余万元购买安保服务派驻保安107人。

（三）校园技防设施安装情况。目前，全县各校在重点部位安装数字摄像头1478个，与公安平台联网摄像头84个，安装人脸识别系统42个，安装“一键式”报警装置44所，并落实专人值守，建立完善了校园视频巡查工作机制。

（四）校园物防设施建设情况。学校配备了安全叉、橡胶棒、强光电筒等必要的安全防护、应急处置装备，部分学校重点部位加固了防盗门、防盗窗，撤换、更新了一批老化、锈蚀的用电设施和防盗门窗，较大多数学校校门、围墙符合安全管理要求。

（五）校园周边交通整治情况。峨边县建设改造了城区校园周边道路监控系统，对学校路段实行智能交通管控，优化校园周边交通出行。城区所有学校周边都安装了减速带和应有的警示标志，在学生上学、放学时间段增加巡逻执勤警力，疏导车辆和行人。在学校、幼儿园周边有条件的道路设置上放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。同时，对学校、幼儿园周边道路车辆乱停乱放、乱呜笛、不礼让斑马线等交通违法行为进行了严管重罚。

（六）安全隐患排查整治情况。充分发挥公安民警法制副校长作用，以“查问题、找隐患、促整改”为重点，建立经常性的隐患排查机制，对中小学、幼儿园内部保卫力量、守卫防护装备、安全管理制度、安全防范设施、应急处置机制等不间断地进行检查，对校园周边的网吧、“黄赌毒”等治安乱点及时进行清查。今年以来，共开展校园安全隐患排查246家次，排查出隐患13处，整改13处，整治校园周边乱点2个。

（七）高危人群的排查防范情况。辖区派出所对涉校涉园的矛盾纠纷以及校园及周边精神病患者、扬言报复、可能实施个人极端行为人员等高危人群逐一进行排查，登记照册，实施重点监控。2023年以来，我局梳理涉稳群体21个，涉稳重点人员93人，三失三气人员3人，涉枪爆重点人员17人，3级以上精神病人16个。其中，重点人员销号13人，化解重点群体3个，涉稳人员及群体无一人赴省进京。

（八）“护学岗”建设和法制副校长进校情况。持续推进校园“护学岗”建设，峨边县探索推行了职工、家长、治安积极分子义务护校队“红袖套”工程，进一步加大了对校园周边特别是上放学等重点时段、重点路段的安全防范力度。各学校均聘请了专兼职法制副校长，定期邀请法制副校长、交警大队、消防大队、卫生、工商等部门进校开展人身安全、财产安全、用电安全、饮食安全、防火安全、预防未成年人犯罪等方面的宣传教育，提高了广大师生的法律意识和自我防护意识,累计受教育人数达万。

（九）校园周边环境专项整治情况。县教育局、公安局、市场监管局、综合执法局、卫健局、交通局、文体旅等部门相互配合，开展了对校园周边治安、卫生、文化娱乐场所、网吧等进行了专项整治，校园周边环境出现了可喜的变化——无证小商小贩少了、学生饮食卫生相对安全了；高危人群受控了，寻衅滋事、干扰教学秩序、影响师生安全的闹事者减少了；校门前交通拥堵现象改观了，学生上下学相对安全了。

三、当前校园安全工作存在的主要问题

随着社会经济建设的不断发展，面对体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势，不安全因素明显增多，不稳定因素诱发校园安全事件的风险加大，校园安全防范形势也随之严峻，存在着一些问题和隐患需我们引起高度重视。通过调研，我们认为目前峨边县主要存在以下突出问题：

（一）校园安保力量相对薄弱。目前，峨边县各学校配备的保安，除了保安公司派遣的专职保安外，还有一些学校自行雇佣的保安，专业培训少，工资待遇低，年龄普遍偏大，个别农村中小学、幼儿园未配备保安（学校保卫人员多数为兼职人员），城区学校保安人员较少，未达到相关比例要求。加之，部分学校保安人员相对学校师生人数配备比例不足、文化程度较低、缺乏相应的专业知识、没有接受专业技能训练，安全防范意识不强，应急处置能力不足，无法及时辨别安全隐患、事故苗头，一旦发生校园突发事件，校园保安难以应付。

（二）安全设施配套不够完善。大部分学校在物防上缺少必要的财力投入，无论从配备种类，还是配备数量上均未达到标准。还有个别学校的防护器械如同摆设，在学校上、放学时，部分保安未能按照要求携带装备进行巡逻值守。少数学校教学楼等基础设施落后，教学楼年久失修，面积小、学生多，楼梯较窄等，一旦发生突发事件，不易疏散，存在诸多隐患。

（三）安全意识不够强。个别学校领导和教职工对安全工作认识不到位，对“一岗双责”认识不清，安全责任意识淡薄，管理上麻痹大意，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，严重不适应当前的中小学、幼儿园安全管理和安保维稳形势。

（五）安全隐患整治不够彻底。各中小学、幼儿园大多临街而建，周边多为商业区或城市交通主干道，车流量较大，上放学时道路拥堵、人车混杂，部分学校门口道路设置减速带、悬挂警示标志还不到位，门口交通信号设施配备不到位。加之未成年学生骑电动摩托车、甚至摩托车上放学的现象时有发生，安全隐患较大。

四、加强峨边县校园安全工作的对策建议

安全不保，何谈教育。校园安保工作是一项长期社会系统工程，需在各级党委、政府的统一领导下，充分调动学校、家庭、社会和各重点部门共同落实责任，把“平安校园”创建活动作为一个重要载体，综合运用各种手段，把治标措施同治本对策结合起来，需要建立长效机制，更需要全社会共同参与。在此，个人谈几点建议：

（一）强化政治安全。要根据敌对势力对我进行“西化”、“分化”的新特点、新动向，落实具体的防范措施，严防敌对势力对学校进行渗透和破坏活动；要严格落实党的宗教政策，严防非法宗教势力向校园内渗透；要加强对学校各种刊物和印刷品的管理和检查，落实管理责任，确保不发生失控现象；要进一步强化互联网的监控，最大限度地封堵反动有害政治信息的传播渠道。

（二）强化责任落实。一是提高思想认识。认清当前社会治安形势的严峻性、复杂性，充分认识做好校园安全保卫工作的重要性，树立人人讲究安全，时时重视安全，事事注意安全，处处不忘安全的思想，把校园安全防范工作作为一项长期工作来抓，全力推动抓好“平安校园”创建组织、协调、督办、落实等工作。二是明确工作责任。各级党委、政府和主管部门要切实加强领导，周密部署，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，切实履行校园安全保卫的职责，层层签订安全责任书，实行一级抓一级，层层抓落实，做到“事事有人管，人人有责任”，确保安全管理环节无空档、无盲点，推动校园应急安全管理水平全面快速提升。三是严格督导检查。要加大对校园安全防范工作的考核，制定相应的考核细则，把学校内部防范措施的落实和成效情况作为硬指标来考核。要采取明查暗访等形式，定期或不定期检查各中小学、幼儿园安全工作，督促落实各项规定和措施；同时，严格执行责任倒查追究制度，对因玩忽职守、工作不力导致本辖区学校和幼儿园发生重大安全事故和恶性案件的，严肃追究相关人员的责任。

（三）强化“四防”建设。一是抓“人防”建设。学校要积极向党委、政府汇报，切实配强保安人员，人员要由当地保安公司统一招聘、统一训练、统一管理、统一选派。同时，定期对安保人员进行职业技能培训，培训安保人员基本的门卫、守护、巡逻知识技能以及应对突发事件的擒拿、控制技巧，提升安保人员整体素质能力。寄宿制学校要配备专门的值班人员和宿管员，确保24小时有人值守。同时，要加强群防群治力量建设，推广校园“红袖套”工程，动员学校教职工、家长、离退休老干部、治安积极分子等多种力量共同参与到校园安保工作中来。二是抓“技防”建设。要争取当地政府支持，加大对校园硬件设施的投入，在校园及周边重点部位安装视频监控和一键式报警设施，积极推进校园技防系统与公安机关的联网工作，并安排专人管理、定时维护。要积极探索推进智能安防、人脸识别、来访客系统建设，将有吸毒史、有犯罪记录人员录入系统，当出现在校园及周边时能够自动甄别并报警，以减少犯罪机会，实现“事前预防、事中报警、事后破案”。三是抓“物防”建设。要在学校的重点部位、重要区域、重点场所安装防护栏、防盗门、照明、消防等安全设施，加固、加高校园围墙，实行封闭式管理；配备防暴头盔、防割手套、防刺背心、盾牌警棍等必要的防护器械；完善学校、幼儿园周边道路警示提示标志、减速带、斑马线、限速标识、人行横道线等交通标识，切实严密校园安保防控工作。四是抓“制防”建设。学校要严格执行校门管理制度，完善校园内部外来人员、车辆盘问核查登记、车辆出入证制度以及幼儿园接送等各项安全管理制度，严禁社会闲杂人员和不法分子进入校园，严防管制刀具、易燃易爆等危险品带入校园；要加强校园治安巡逻的力度，充分发挥校园治安人员的保卫作用；要制定完善防恐防暴、自然灾害、火灾等多个类别各类应急预案，并定期组织开展应急演练，不断提升学校应急处置能力和师生自防自救能力。

（四）强化周边整治。一要排隐除患保安。治安部门、派出所、消防要在日常工作中主动上门指导校园安保工作，积极会同相关主管部门，协助学校强化日常管理，对学校进行常态化检查，人防、物防、技防建设维护情况及学校应急处置、安保工作制度落实情况、安保力量配备情况等方面进行常规督查，及时发现问题、整改问题，全力堵塞防范漏洞，确保学校安保工作长效有序。二要狠抓周边整治。公安、市场监管、综合执法等部门要联合加大对校园周边场所的整治力度，对用“黄、赌、毒”坑害青少年的网吧、歌舞厅、游戏厅等场所予以严厉打击，特别是严格要求网吧落实实名登记制度，禁止未成年人进入网吧上网，对违反规定的进行严肃处理。同时要开展经常性的校园周边道路交通整治工作，确保校园及周边交通畅通、安全。三要强化排查管控。把矛盾纠纷排查调处工作作为创建“平安校园”的一项重要任务来抓，坚持每月主动地到学校、幼儿园走访，按照“抓早、抓小、抓了”的要求，及时排查、化解涉校矛盾纠纷。同时，要全面开展校园周边重点人员、精神病危险人员、对社会不满有可能铤而走险人员、不良青少年等危险人员，逐一落实帮教、监管、监控责任，将危险化解在萌芽状态。四是严打违法犯罪。对涉及学校的违法犯罪行为，坚持打早、打小，决不让其形成气候。一旦侵害师生人身及财产安全的案事件，公安机关要快出警、快受理、快处置，从重从快从严地打击各类侵害学生的违法犯罪行为，为师生营造良好的学习和生活环境。

（五）强化法制安全教育。一是坚持安全教育常态化。将学生法制教育、安全教育、德育教育与课堂教育放在同等位置，学校应当将预防青少年违法犯罪的教育作为法制教育的重要内容，把法制安全知识的学习纳入教职工的岗位培训和继续教育内容，促进学生德智体美全面发展。二是创新安安全教育方式。积极组织学生开展“小手拉大手”“亲子互动”“交通宣传”等丰富多彩的课余文体活动，将安全防范知识融入到社会实践、日常活动、趣味性游戏中，增强学生参与度、提高学习积极性，寓教于乐，进一步提高学生的安全防范意识，养成良好的行为习惯。三是营造良好成长环境。家长要从自身做起，严格要求，积极参与“好家长”“好家庭”创评活动，加强对孩子的思想道德教育和日常行为规范养成教育，培养孩子良好的生活、学习习惯和道德品质，教育引导孩子树立正确的世界观、人生观和价值观。