市政道路管网土石方审计的思路解析

市政道路管网工程属于政府投资的公益性项目，一般属城市规划范围内，属于“短、平、快”的建设项目。管网线路布置在设计图上表现比较清晰明了，涉及的土石方工程量在设计时一般都有明确。但实际实施过程中，施工单位都会统筹安排开挖，为加快施工进度，保证施工利益最大化，管网开挖一般采取同槽开挖。涉及开挖工程量一般较大，时间紧，施工条件也较复杂，具有隐蔽性，还要进行整个项目的土方挖填平衡。因此，市政管网土石方工程的结算审计是一个复杂的系统工程，结算审计人员往往都是事后审计，未参与项目实施过程，在审计时也无法进行实测和复核，施工单位也会利用其隐蔽性和复杂性在土石方工程中做手脚，所以管网土石方工程审计是市政道路土石方审计的重点和难点。

近期，笔者在对某市政工程项目的竣工决算审计中，对管网工程的土石方挖填进行了重点复核审计。该管网开挖土报送土石方44005m3，报送合价85.5万元分给排水、电力分别开挖。审计核实为管网同槽开挖，审计工程量41387m3,审定合价74.1万元，审减工程量2618 m3，审减11.4万元，此项审减率13.3%，取得了显著的效果。本文笔者针对本次审计项目发现问题所反映的普遍性，结合多年审计工作实践经经验，对市政道路管网土石方审计分享如下审计思路：

一、审计核实内容

标高、开挖尺寸（包括长度、宽度、深度、放坡系数）、土质类别比例、开挖方式、场内运输、余土外运、开挖土石方利用平衡、影像资料、验槽记录、现场签证、设计量预算量与施工量的关系差异、施工日志、监理日志等，理清开挖、回填、原土利用、场内外运输等的相互关连逻辑关系，准确判断采取哪种计算方法（如：等高线法、方格法、断面 法等），同的计算方法得到的结果可能大相径庭。

二、规范相关参建单位的履职行为

（一）规范建设单位的工程监管行为。建设单位应派出专业技术人员对建设项目实施现场监管，特别是隐蔽工程，应制定严格的现场签证管理办法，对开挖方式、相关尺寸、土质类别、土石比例等进行监督取证记录。并提供管网工程的竣工测绘图。不能以签代设，设计量、预算量不等同于施工量。

（二）规范监理单位的监理行为。监理单位应按设计施工图，施工组织设计、专项施工方案及现场实施方案对管网土石方进行全过程监理，在监理日志上进行详细记录，监理日志不能只是走过场，并按规范要求对沟槽开挖进行方式、尺寸、土石比例、土石方的挖填平衡、场内运输、弃土运距等进行签证确认。并严格按设计施工图量及预算量进行控制，不能虚增工程量。

（三）规范施工单位的施工质检工程资料。施工单位应按要求规范记录施工日志，报送审计时应提供土石方施工方案，详细的沟槽验收记录，影像资料，现场签证记录、施工竣工图、设计施工图、变更资料、地形图等。（资中县审计局 吴玥霖）