司法助力经济高质量发展，解好破产工作“加分题”——眉山市东坡区人民法院破产审判工作纪实

法治是最好的营商环境。服务大局，坚持司法为民、公正司法，法院人一直在路上。近年来，眉山市东坡区人民法院（以下简称：东坡区法院）立足审判职能，助力提升营商环境“软实力”，为经济高质量发展提供了有力的司法保障，真正做到为民纾困解忧，做到法律效果与社会效果有机统一。

一、强化机制创新，突破影响审判质效的瓶颈

经过充分调研，结合眉山市东坡区实际情况，东坡区法院先后组织破产团队成员到厦门中院、深圳中院、南京市江宁区法院、杭州市富阳区法院、温州市瓯海区法院考察调研，并在充分调研和总结经验的基础上，牵头并制定了《破产管理人考核办法（初稿）》、《企业破产案件管理人工作规范（初稿）》及《企业破产案件审理规范（初稿）》等规范性文件，打破东坡区法院破产审理“零规范”“零指引”的现状，为破产案件审理指明方向，形成破产案件审理长久有效的运行机制，规范管理人工作，保证破产审判工作依法顺利进行。同时制定了《眉山市东坡区企业破产工作府院联动机制》，建立制度化、常态化企业破产处置联动机制，加强协调配合，形成工作合力。研究解决破产企业涉及的民生保障、社会稳定、资产处置、企业挽救、证照变更等一系列重点难点问题，为保障破产案件长期未结案化解工作提供了强有力的保障和良好的条件，确保破产审判工作平稳、有序进行。

二、服务振兴发展，妥善审理一系列重大案件

民以居为安，民生居为先。自东坡区法院2018年10月15日受理四川中盛鑫和置业有限公司破产清算一案以来，因涉及人数众多、类型复杂、社会影响面广等诸多因素，迟迟难以完成破产清算。东坡区法院破产团队针对该案，多次召开专题会议、协调落实相关部门的衔接、债权人安抚等问题，最终债权人通过了破产财产分配方案，并于2021年5月31日办理结案，顺利化解一件长期未结破产案件。另外，对于审理长达一年以上的四川省川眉芒硝有限责任公司、四川川眉特种芒硝有限公司、四川省宏腾佳味食品有限公司、四川省眉山西城纸业有限公司、眉山市拓跋商贸有限公司、眉山市宏大纸业有限公司、四川天健瓷业有限公司破产清算案件，东坡区法院破产团队也多次召集管理人及合议庭成员，逐条梳理办理难点，提出切实可行解决办法，牵头协调相关税收、住建局等多个政府部门，对财产处置难点提出确实可行办法，对涉及维稳、舆情问题多方沟通协调，切实保障债权人权利和化解矛盾。目前上述破产案件已经取得实质性进展，大部分长期未结破产清算案件均已进入尾声。同时，对于眉山华星房地产开发有限公司、四川禾田房地产开发有限责任公司破产重整案件，因均系涉及房地产开发项目，涉及人员众多，重整难度较大，社会维稳问题突出。针对上述两案，东坡区法院破产团队多次梳理案件难点，协调相关部门，为推进破产重整工作顺利进行多方协调、沟通、走访，目前两案均已取得阶段性成果，破产重整草案均得到顺利进行。其中，眉山华星房地产开发有限公司一案已为1000余户未办理产权证的业主顺利办理产权证，其余在建楼栋也顺利修建。四川禾田房地产开发有限责任公司破产重整一案也取得了阶段性成果，同样顺利为大部分业主办理了产权证，交付了房屋，确实保护民生，为债权人权益提供了强有力的保障。

三、府院联动，推动形成破产处置合力

破产案件的审理经常涉及众多关系，仅凭法院或管理人之力根本难以解决。审理破产重整案过程中，东坡区法院主动思考，认真研究解决方案，并积极争取区委、区政府及市住建局、市自然资源局等市级相关部门的支持与配合，依照《中华人民共和国企业破产法》，有序有效地推进破产重整案的审理。

2017年12月6日，东坡区法院依法裁定受理四川天健瓷业有限公司破产清算一案，并依法指定四川典扬律师事务所为破产管理人。2021年1月5日第四次公开拍卖时，动产成功拍卖，但鉴于存在维稳风险，破产管理人一直未与买受人进行移交。东坡区法院及时将案件情况向区委、区政府进行汇报。区委、区政府高度重视，多次组织召开相关政府部门联席会议，研判职工工资的解决方案。同时，东坡区法院法院积极向关联公司的职工宣讲法律政策，并对维稳风险制作详细预案。在当天的移交现场，动产移交工作井然有序，未出现违法阻挠情况。在办理破产案件中，如何对陷入经营和债务困难的企业进行救治和清理，并公平维护债权人和债务人的合法权益，有效化解社会矛盾，是东坡区法院一直探索的课题。结合此次“府院联动”取得的实效，下一步，东坡区法院将继续推动完善破产审判“府院联动”机制，促进该机制常态化、规范化、法治化运行，为高效推动破产审判，优化眉山市东坡区法治化营商环境提供制度保障。

“民生无小事，枝叶总关情”。东坡区法院将进一步健全立审执破衔接机制，落实简案快审机制，做到无产可破案件3个月内审结，简单案件6个月内审结。全力清理三年以上未结案件，通过联席会议交办、个案推进督办等方式，实现长期未结破产案件动态清零目标。同时，完善市场主体退出和拯救机制。下一步，东坡区法院将继续发挥司法能动作用，进一步提升审判质效，充分运用调判结合的方式，妥善处理好职工债权问题，实实在在让人民群众感受司法温度和力度。 

（张诗晨）