五“子”同行治特权

依法行政首先就要清除特权，花样繁多、形式不一的特权现象和特权行为一直是社会焦点问题，其违背党的宗旨，破坏民主法治，影响社会和谐，危及党的执政根基，必须真抓实干予以坚决治理，笔者认为应从以下五方面着手。

净化思想“换换脑子”。治理特权首先需要在“灵魂深处发生一场革命”，把好思想信念的“总开关”。一是强化党性修养，淡化“官”念意识。扎实开展形式多样的理论学习活动，认真学习中国特色社会主义理论体系和党史、党章，全面了解掌握党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策，不断强化理想信念教育，树立正确的权力观。二是强化群众立场，增进群众感情。采用“视群众为亲人，问需于民；视群众为老师，问计于民；视群众为裁判，问效于民”的“三视三问”群众工作法，深入开展“走基层、解难题、惠民生、办实事”、“五进”等联系服务群众活动，着力解决入党、当干部“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题。三是强化警示教育，树立“底线”意识。结合已查处的违纪违法典型案件开展专项警示教育活动，用身边事教育身边人，使党员干部精神上得到洗礼、行动上得到整肃，始终以平和之心对“名”，以敬畏之心对“权”，以知足之心对“利”。

深化改革“摆正位子”。一是深化干部人事制度改革。深入查找干部选用过程中的廉政风险点，规范选任制干部和委任制干部的提名方式，完善非定向预推制度；强化干部日常考核和实绩评价，将评价结果作为干部任职考察的重要内容；建立干部任前公示制度，采取多种方式公示财产、配偶子女就业就学、投资等情况，强化社会监督。二是深化财政管理制度改革。对资金使用管理各个环节进行分析评估，建章立制，规范公务支出审批管理；在各级政府部门全面推行“三公”经费公开，公布财政实况；制定财政支出绩效考评办法，建立覆盖财政资金分配、使用和监督全过程的绩效监管机制；进一步细化部门预算管理，加强“收支两条线”审计监察。三是深化资源配置市场化改革。正确处理好政府、市场和社会的关系，充分利用公共资源交易中心，按照“应进必进”的原则，将建设工程、政府采购、土地和其他资产资源交易全部纳入公共资源交易范畴，并严格按照流程加强实时监管，实现资源权决策、监督、执行的三分离。

完善制度“扎好笼子”。一是健全用权履责制度。以法律为准绳，制定各级各类各层官员权责框架；授权各地依据实际情况制定实施细则，建立约束机制；通过自我定位、群众评价、专家评估（建议）、组织审定等方式，将“自由裁量”划为“具体标准”，有效压缩弹性空间。二是细化公务接待、职务消费管理制度。在公务接待和公务消费方面，强调不同事项的相应保障标准，明确申报程序及报销幅度的上限。大力推行公务卡制度规范公务消费，以公务卡资金流动监控经费实际使用情况。三是细化干部激励制度。确定正当的激励方式和奖惩内容，如区分合格、良好、优秀、有突出重大贡献等标准，设置对应的奖励内容和方式，对超出一定范畴和标准实行利益部门化的特权逐步进行清理。

强化监督“拉下面子”。一是加大公开力度。通过政务网络窗口、公告平台等，将特权行为治理制度、改革的内容和具体细则“广而告之”，使社会公众普遍知晓评判标准，人人都能以雪亮的眼睛进行社会监督。二是畅通监督渠道。纪检监察等执纪机关要建立专门的受理机制，把群众对特权行为、特权现象的举报，及时转化为查办线索。鼓励实名举报，实行实名举报优先登记、优先送阅、优先办理、优先反馈，同时做好保密工作，特别要建立有效的举报人保护制度。三是完善全方位的监督机制。健全完善廉政风险防控机制，依托廉政风险防控平台建设，切实加强岗位防控、专项防控和重点防控，对领导干部行使权力进行全方位、全过程的制约和监督。发挥好舆论监督、群众监督、媒体监督、网络监督等积极作用，形成立体式、全方位、多渠道的监督制约网络。

严肃惩处“重打板子”。一是坚持“老虎”“苍蝇”一起打。在治理特权方面要做到不管涉及到谁，涉及到哪一个层次，都必须痛下决心进行查处，始终坚持有贪必肃、有贪必惩、抓早抓小，既打“老虎”又拍“苍蝇”。二是依法规范案件查处程序。强化法治思维，在案件查处过程中严格履行规定手续，决不允许以非法手段调查取证，要切实做到案件实体与程序并重，充分听取被处理人的陈述或申辩，可以参照法律法规细化办案的完整操作过程。三是建立查处情况定期通报制度。把典型的“耍特权”案例及其查处情况，及时向社会通报，切实强化查办案件治本功能。一方面教育、警示广大党员干部，看到玩弄特权后的严重后果；另一方面增强社会信心，激发参与热情，提升广大群众对治理特权工作的满意度。

（杜凌宇  杨晓东）