浅谈基层公安机关加强公安文化建设的实践与探索

公安文化，是由警察个体与集体的价值观、信念、仪式、符号、处事方式、组织结构等组成的特有的文化形态，从客观上看，公安文化是公安机关在所从事的警务实践和警政建设过程中积累形成的具有警察鲜明职业特点的综合，是社会文化的重要组成部分。发展至今，公安文化底蕴深厚，内涵丰富，由内而外，既有核心精神层面的表现，又有外在形式的表现，基层公安机关是整个公安机关的基础和根本，是公安文化的主要发源地，绝大部分的公安文化由此实践诞生到实际运用。因此，基层公安文化建设直接关系着公安文化的建设与发展的大局。如何促进当前基层公安文化的建设，笔者谈几点粗鄙思考。

一、基层公安文化的发展现状

以犍为公安举例，犍为县公安局建立以来，护航犍为社会政治、经济建设走过了数十载风雨征程，在漫长生动的工作实践中，犍为公安形成了特有的基层公安特色文化，打造了犍为公安独有的文化特色，塑造了“忠诚、团结、温暖、奋进、慎思”的公安警魂，引领着一代又一代的犍为公安人求真务实开拓奋进、真抓实干拼搏进取，书就了一篇篇辉煌成就的篇章，鉴证着犍为社会政治经济从弱到强、从落后到先进的奋斗历程。近年间，犍为公安通过不断创新文化载体，丰富文化内涵，公安机关服务体系逐步得到完善，专业文化作品也精彩迭出，警营文化异彩纷呈，推出了“古镇水手”“思颂忠魂”“枫桥式派出所”“守护者”“犍为公安”等一系列作品为代表的犍为公安文化产品，不断增强全局民辅警荣誉感，推动着犍为公安公安不断取得新的更大成就，得到党委、政府的高度评价和社会各界的一致认可，在公安工作和队伍建设中起到了强大的牵推作用。

但在长时间的实践探索过程中，随着社会发展形势的不断变换，公安文化建设与网络文化、新生产物、新奇观点持续碰触，呈现出很多新问题、新走向。

一是对于公安文化认识有偏颇。简单把公安文化地理解为书法绘画、文体比赛、娱乐演出等活动，以偏概全，由于对公安文化内涵的片面认识，导致公安机关忽视和弱化公安文化的实质作用，没有充分发挥好公安文化的凝聚、教育和引导功能，没有深刻认识到加强公安文化建设对于公安各领域工作中不可代替的作用。

二是公安文化建设氛围不浓厚。长期以来，公安文化的建设多数是领导要求，没能转化为民警的自觉自愿，造成公安文化对民警思想和行为的潜在影响力不够，以至公安文化活动形式单一、质量不高、导向不鲜明，没能有效调动民警的主观能动性、创造性，导致公安文化建设工作重视力度不够，专业队伍力量不强，且存在人才匮乏、参差不齐等突出问题，现有的公安文化建设不能充分适应新形势新任务新要求，民辅警对于文化源泉感知力差，难以主动融入和创造公安文化，造成文化氛围不浓，发展力不足。

三是公安文化建设保障不到位。在基层公安文化建设中，重业务轻文化建设的情况依然客观存在，经费、人员、待遇保障不足，投入力度不够，导致文化建设乏力，各类活动开展的数量少、质量差，不利于公安文化的健康发展；加之时下公安民警任务繁重、工作量大，长期面临高压和紧张的工作心理状态，系统学习和休整的时间不足，得不到有效的疏解和引导，影响身心健康发展，导致工作上缺乏积极性、主动性和创造性，起不到相互促进的作用。

四是公安文化发展特色不鲜明。公安文化是社会文化的重要组成，因其独有的职业特点，存在鲜明的独特个性；在当今的网络信息大爆炸时代，各种文化在发展中逐渐受网络“染色”，很多独特的优质文化会在时代发展中渐渐磨去本色；但是，应该警惕的是，特色文化才是代表性的“符号”， 实际工作中，公安机关在推进文化建设过程中，逐渐忽略公安队伍的自身特点、历史渊源和发展趋势，导致个性不明显，对队伍建设实为不利。要坚定特色文化才具有适合自己的发展特质，应该保留的必须想方设法予以保留，需要汲取壮大自身的要多方学习借鉴，方向不能偏，目标不能变；

二、加强基层公安文化建设的几点思考

特色的公安文化就是一支队伍的“警魂”，这个“魂”应有自己独特的特点和意识，队伍在时代更迭延续中会不断传承接续，能为队伍中“老人”强筋健体，能为新进“新人”指引求索，引领队伍从胜利走向胜利，

（一）提高认识，强化文化理念，拓展基层公安文化阵地。一是要提高思想认识。要将特色公安文化作为一项长期且十分重要的工作来抓，习近平总书记提出的“四句话、十六字”总要求为新时期公安队伍赋予了新的“警魂”，同时指示公安机关要加强政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，锻造“四个铁一般”的队伍，为各级公安队伍建设提供了根本遵循，各级公安机关应当把坚定“四个意识”，增强“四个自信”，做好“两个维护”作为特色公安文化建设初衷和目标，始终保持对文化建设的坚定性，推动特色公安文化不断向前发展。二是要推进文化学习发展。要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持将公安文化同中心工作、职能使命、队伍建设进行有机结合，着重把握好时代发展脉搏，引导民警正确认识公安文化，融入公安文化大环境，要依托“学习强国”和专题教育等活动，不断将民辅警的思想认识统一到党中央的高度上来，始终坚定党对公安工作的绝对领导，激发队伍向着实现“中国梦”不断奋进，进一步激发民警主观能动性和创造性，做新时代的“追梦人”，积极探索公安文化事业发展的新思路、新方向。三是要加强公安队伍建设。要始终坚持公安队伍建设不动摇，塑造队伍“魂魄”。实践证明，队伍的“魂”就是在长期的实践发展中不断累积形成，每一届领导班子会不断给队伍赋予新的动力，形成更具特色的“警魂”，在不同的时期加强队伍建设都是在为公安文化暨“警魂”固本强基，要坚持从严治警不松劲，严格落实省公安厅计分制管理制度，打造真正意义上的“公安铁军”。 四是创新文化发展模式。要不断夯实文化建设基础，坚持拓宽文化发展路子，找准文化建设的支撑点和突破点，吸引更多领域的先进文化元素，汇聚公安文化建设，提升公安文化品味，牢牢占领并进一步加强文化阵地建设，打造一支政治过硬、作风优良、政府放心、人民拥护的优秀公安队伍，营造“重点突出、百鸟争鸣”的公安文化新格局。

（二）创新形式，增强文化张力，营造基层公安文化氛围。结合实际不断创新文化发展形式，进一步丰富文化活动，拓宽公安文化发展道路，营造出基层公安文化蓬勃向上的发展氛围，切实体现出“文化育警”功能。一是创新文化发展形式。要不断创新文化发展形式，有效利用网络、报刊、杂志、典型宣传等载体对公安文化进行传播，拓宽公安文化的覆盖面，接受社会各界的监督及评议，去其糟粕，积累精华，促进公安文化健康发展，同时，为民警提供交流、学习、展示的平台和机会，将文化内化于心，外化于形，塑造起警魂、凝聚好队伍、激发出能量。二是要创新文化积累手段。要将学习、教育、培训作为文化传续的重要载体，将思想政治建设作为队伍建设的重要手段，使队伍自觉自愿地传承优良作风、优良品质、优良特色，要继续以老带新、以能带弱落到实处，邀请革命先辈为队伍讲解革命年代的敢于牺牲、甘于奉献，播撒“红色基因”的种子，锻造一支能为国家富强、人民富强而努力奋斗的公安队伍。三是创新文化开展形式。警营文化作为文化发展的基础，要不断深化其开展形式，增强其效果，提升民辅警的集体荣誉感，要引导民警了解公安发展历史，认识公安文化发展方向，营造团结友爱、紧张有序、严肃活泼、正气凛然的队伍建设氛围，用警营文化潜移默化的作用, 培养民警强烈的进取向上精神，陶冶民警的思想，进一步增强民警的集体荣誉感和职业归属感，激发民警献身公安事业的热情和建功立业的事业心，争做公安文化的建设者、开拓者、传播者，更要做“参与者、受益者”。

（三）健全机制，加强文化建设，促进基层公安文化繁荣。公安文化建设是凝聚战斗力、团结队伍、夯实基层建设的重要途径，是公安工作发展向上的“源动力”。 一是要加强组织引领。任何时期的队伍建设工作都离不开领导的带领，兵法有云“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，领导的率先垂范在公安文化的建设过程中有着不可替代的重要作用，经典的抗战著作《亮剑》虽是虚构的小说，但也为我们深刻揭示了“军魂”的锻造其最开始就是领导的作风影响，不管经历了多少战役和时事变迁，这支抗战队伍依然能战无不胜攻无不克，就算遇到再强的敌人都能“嗷嗷叫”地冲上去搏命，始终团结一致敢于攻坚、敢于拼搏、敢于牺牲、勇于奉献。二是完善保障机制。要针对实际所需开展认真调研，制定一系列具有前瞻意识和战略意识的特色文化建设措施，建立健全公安文化发展制度机制，要有组织、有纪律、有监督、有考核、有奖惩，在完成常规动作的基础上打好“组合拳”，使广大民警在公安文化建设上有引导、有方向、有目标、有激情，促进公安文化稳步有序发展。三是加大投入力度。要切实加强人、财、物的投入力度，真正意义上建立起警营文化发展机制，营造良好的文化人才发展环境，加强人才储备，吸引更多的优秀人才汇聚到文化传播队伍中；加强文化人才信息库建设，善于发现和挖掘具有特长和潜质的民警，加大关心、支持和培养力度，引领公安文化广泛深入传播，推动公安文化建设又好又快向前发展。

（四）突出特色，打造文化品牌，助推基层公安文化建设。要坚持走特色鲜明的品牌发展路线，深化特色公安品牌的昭示、兼容、引领、穿透等功能。一是坚持特色定位。要坚持党对公安工作的绝对领导，始终坚定公安来自人民、植根人民、服务人民的定位，发展出依靠人民、保障发展、服务民生的系统公安文化，要争取党委政府的支持和人民的认同，防止舍本逐末，要让公安文化建设始终服务于公安实战，服务于现实，服务于民生发展。二是创新文化风格。公安文化发展要坚持刚柔并济、兼容并蓄，从内部要打造“最温暖警队”，服务于队伍发展和积极性提升，从外部要善于吸收先进文化成果，汲取传统文化精华，既要坚持特色，又要推陈出新，倡导不同流派、不同风格的文化融合发展形式，走文化兼容之路，形成健康向上、生动活泼、独具特色的公安文化体系，打造具有张力的文化“品牌”，促进公安文化繁荣发展，切实为公安事业健康发展积累底蕴，提供支撑。三是要坚定理想信念。要明确公安文化的发展目标，公安文化建设必须有效作用于公安工作和队伍建设工作，让民辅警在不断接触中认同，在参与建设中成长，在成长中主动维护，真正打造“忠诚、干净、担当”的公安铁军队伍。