浅议加强基层公安队伍政治建设工作的思考

【摘要】公安政治工作是公安工作中最根本的一环，具有高度的基础性、系统性和承续性，高度重视并深耕公安政治工作，对于公安队伍增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”有着最为直接的现实意义。乐山市犍为县公安局结合近年有益实践，全面深入实施省厅“深耕计划”、市局“三大工程”战略部署，坚持把政治工作工作贯穿公安工作始终，进一步优化政工基层基础建设机制，不断提高队伍凝聚力向心力战斗力，为开创基层公安工作新势新局提供坚实政治保障、队伍保障。

【关键词】深耕计划  政治建设  基层基础  服务发展

县级公安机关作为最基层、最前沿的战斗实体，在新的历史时期和新的发展形势下，公安基层思想政治工作发生深刻变化，面临前所未有的压力和挑战，其基础工作重要地位愈加凸显。

一、深耕善治背景下加强政治建设的重要性、紧迫性

1月19日，四川省厅党委在全省公安处长会议上部署实施为期三年的“深耕计划”，进一步统一全警对抓好基层基础工作重要性的认识，必将有力推动公安工作和队伍建设。加强政工基层基础建设，为推动社会治理向“深耕善治”转型提供思想保障、政治保障、行动保障，是各级公安政工部门和广大政工干部的头等大事。

(一)加强政工基层基础建设，是新时期公安工作发展的现实需要。随着经济社会的快速发展，公安工作任务也日益繁重，在警力少、任务重的现实条件下，必须建立一支政治过硬的公安队伍，这就要求我们要不断改进和创新政治工作，通过强有力的政治工作，带领广大民警积极投入到各项工作中，确保公安队伍在思想上、政治上和行动上与组织保持高度一致，真正做到思想好、业务精、纪律严，确保圆满完成党和人民交给公安机关的各项使命和任务。

(二)加强政工基层基础建设，是政工干部职责定位的内在要求。政工干部的主要职责是抓好队伍建设，为公安工作提供思想保证和组织保障，必须紧密结合担负的职责任务，对自身基层基础工作进行认真梳理，切实找准存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出加强和改进基层基础工作的意见措施，在进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力上下功夫，为公安工作顺利推进提供坚实保障。

(三)加强政工基层基础建设，是深化公安队伍建设的有效途径。公安队伍是党和人民手中的“刀把子”，责任重大，使命光荣。当前，国际国内形势异常复杂，公安机关所面临的重大安保维稳、抢险救灾、打击整治等任务越来越多，无不要求广大公安民警要有毫不动摇的理想信念、爱岗敬业的职业操守、舍生取义的奉献精神，都离不开系统全面的政治工作的深化和延伸，使其发挥最大效能，为应对复杂斗争奠定坚实有力的思想基础、队伍保障。

(四)加强政工基层基础建设，是解决队伍突出问题的客观需要。新的发展条件下，公安工作和公安队伍在应对新任务、新要求和新挑战过程中出现一些不适应，如一些民警长期处在高度紧张状态，与家人聚少离多致使家庭不睦，生活、工作矛盾难以调和，暗藏心理疾病风险，加之基层警力特别是派出所相对紧缺，用警还不够科学，能力素质与现实需求还不相适应，精细化管理措施不多不足等基础性问题，制约公安工作整体发展，都需要通过系统的思想政治工作加以改进和破解，持续释放队伍活力和战斗力。

二、犍为公安加强政治建设有益做法

近年来，犍为公安紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神、党的二十大精神，在党建引领、铸魂砺警、提质强能、暖心优待上持续发力，积极探索思想政治工作新机制和新方法，持续深化队伍思政建设，为圆满完成各项公安工作提供了坚强政治保证，并连续在政工条线考核中取得全市第一的优异成绩。

（一）狠抓政治教育，规矩意识和底线思维更挺更牢。始终坚持把从严管党治警摆在首要位置，严格落实“第一议题”制度，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于加强新时代公安工作重要论述和党的二十大精神，通过组织开展专题研讨、警察夜校、知识竞赛、撰写心得等方式深入开展主题教育，每年举办党委理论中心组学习不少于12次，开展“大学习、大讨论”活动不少于7场，逐级覆盖全警。并持续推进队伍教育整顿，自制教育片《徇私枉法终酿悲剧人生》，以身边人身边事警示教育全警“知敬畏、存戒惧、守底线”，队伍实现违纪违法零发生。

（二）狠抓制度建设，管人管事的责任压得更紧更实。坚持抓班子、强队伍、正警风、树形象，实施党委班子“五联”机制，推动班子成员发现问题往下走，化解风险敢担当，解决难题扛旗子。制定所队班子每日“十查”任务清单，推动中层干部紧紧围绕队伍管理、内务管理、执法管理三个方面的“点、事、人”，从日常小监督、小提醒、小关爱、小关注等“小切口”入手，定期开展风险研判、履职述职，清单化落实“两个责任”，队伍作风面貌整体呈现奋发昂扬态势，高质量助力地方完成创文创卫工作，高水平完成犍为半程马拉松、“夜发清溪”“地名天府.文化寻根.犍为”等大型文旅活动安保，良好的作风形象得到党政和社会各界高度好评。

（三）狠抓风险防范，队伍突出风险的底数更清更准。为业务警种和十人以上派出所配齐政工干部，小所采取分管局领导包保+所长负责制，并争取到7个内设部门教导员为副科级干部，提高政治工作格局。建强“纪检、督察+内部巡查”大监督格局，完善队伍建设联席会议机制，开展队伍动态分析、基层调研，创新“一单三查四制”队伍风险防控办法，全面掌握全警消费及金融借贷、经商办企业、不动产信息等情况，全覆盖开展“双港湾”层级谈心谈话，采取“一人一策、一事一策”的跟进帮扶措施，及时发现潜在风险6个，通过定期分析、谈心谈话、心理调适等帮扶制度，迅速谈话诫勉纠偏2人，调整消除岗位风险4人，精准祛除队伍顽疾，得到市局主要领导肯定性批示。

（四）狠抓教育培训，实战对抗的能力水平更高更强。坚持每周“警察夜校”培训提能，突出抓好全警政治训练，严把入警训练、辅警岗前培训关口，组织全警开展实弹射击、体能技能、合成演练等，创新院局党建联学、公安法治智库、警营小教官等教培特色，融汇打造“犍警致远大培训”的系统练兵模式，通过“抽检考”“对抗考”等方式，每月检验分析培训成效，科学调整训练学习计划，推动队伍整体能力水平节节提升，巡特警、情指、经侦等多个部门在警种条线比武中夺得优异成绩，团体屡次在全市警体运动会上取得骄人赛绩，在省厅连续三年“抽检考”中保持全员合格，并以优异成绩完成每年“红蓝对抗考”及实战拉练。

（五）狠抓爱警励警，从优待警的力度热度更大更暖。认真举办民警退休、新警入警和职级晋升等仪式活动，文化创作、基层警营文化建设等工作稳步推进，战时表彰、优抚慰问、开通医疗救治“绿色通道”、建设心理咨询中心等从优待警工作顺利落实，帮助协调4名民警解决配偶长期两地分居问题，帮助民辅警60余人次解决现实问题和生活困难。坚持典型宣传和表彰奖励一体化运作，发挥先进典型“群英效应”，两年来，全局共有46个集体、218人次受到省市县党政和公安机关表彰奖励，其中被评国优1人、省优民警2人，激励了精气神，传递了正能量。

三、推进政治建设面临的困难和挑战

（一）对政工基层基础工作认识不到位。多数民警认为的政工基层基础单纯等同政治工作，就是开会学文件，开展各种类型的教育活动，搞读书笔记、写学习心得、写自查报告，都普遍认为是上级的事情，领导的事情，是搞形式的工作，未系统认识政工基层基础包含党建队建、教育培训、表彰激励、心理健康、晋职晋升等各方面，贯穿在公安工作始终，导致开展政工基层基础工作条理性、系统性不强，做与不做，似乎不会马上给单位、个人带来立竿见影的好处或坏处，所以很多基层领导和多数民警都认为公安政治工作是课外作业,公安工作的副业，认识有偏差，导致基层政工基础提升难、效果差。

（二）基层政工干部队伍配备量少质弱。基层公安机关从事政工的人手很少，约占民警总数的10%左右，队伍构成参差不齐，特别是部分农村派出所规模小人员少，甚至未配备教导员。当前公安政治工作内容越来越丰富，要求越来越高，有限的政工干部民警每天打仗式工作尚能勉强应付，一旦出现问题或搞专项整治，就更显力不从心。特别基层所队政治工作一般由教导员负责，绝大多数时间都在从事侦察办案和其它公安基础工作，往往都是把政工工作当成副业抽时间来干，加之业务不练不熟、办法不多，更难取得直观的效果，整体战斗力提升有限。

（三）考核细而不实导致上下冷热不均。近年来，上级部署开展学习教育活动要求严、标准高、任务重，但业务工作一样是部署更多、考核更细、奖惩更严，同时队伍建设工作与业务工作比，考核分值相对偏低，在未出现现实问题的前提下，给部门和个人带来好处和惩罚差距不明显，导致很多基层部门逐步弱化了队伍建设工作，党建队建工作由此在基层促进业务工作的作用发挥也逐步淡化，政工基础建设陷入死循环。加之政工基础工作涉及内容多，政工部门平时根本没有多余或充足时间到基层所队调研指导，每项活动或工作要组织人员进行严格的考核评比几乎是空谈。

四、系统加强基层公安机关政治工作建设的思考

紧紧围绕“服务和保障整个公安基层基础工作，促进和谐警民关系和政工队伍建设”这一定位，深化推进“深耕善治”和“大培训”工程，着力在“党建引领、风险防控、民警成长、能力储备、爱警暖警”等方面下功夫，努力把公安政工基层基础建设提升到一个新的水平。

（一）党建引领铸品牌。一是抓好理论武装。认真落实“第一议题”学习制度，开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办学习贯彻党的二十大精神领导宣讲、知识竞赛、演讲比赛等活动，推进“学习强国”学习平台的深度使用，真正用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提升各党支部政治能力建设。二是提升党建成效。深入推进党支部标准化规范化建设，持续整治党建“灯下黑”问题，以基层党建为重点突破口，开展基层党支部书记和党务干部集中培训、党支部结对共建，以争创省、市级“最强支部”为抓手，高标准建设一批支部党建阵地，高站位打造一批党建支部品牌，以“星级党支部”评选表彰撬动党建带队建，实现党建促业务目标。三是强化阵地建设。坚守意识形态阵地，严格落实意识形态工作责任制，构建党委统一领导、政工部门组织协调、各部门分工负责的工作格局，定期分析研判意识形态领域情况，充分利用短信、微信、公安内网等形式，打造宣传教育的阵地平台，进一步加强意识形态教育，提高队伍的政治敏感性，确保全局民辅警在政治立场、政治方向、政治原则上不偏不移。

（二）防控风险固根本。一是压实主体责任。牢固树立“书记抓党建”第一责任人意识，制定出台党建工作责任清单，明确各党支部班子成员的党建工作责任，建立局党委班子成员党建工作联系点制度，深入基层党支部开展专题调研和督导检查，督促部门班子成员切实履行“一岗双责”。进一步完善政治工作的考核评价体系，并将评价结果作为考察干部业绩的重要内容。教育引导各部门负责人强化责任意识，持续发挥头雁效应，带动党建队建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。二是强化风险防控。以压实基层党组织主体责任为重点，落实队伍风险分析制度，全面开展家访慰问、谈心谈话等经常性思想政治工作，切实掌握队伍情况。以完善风险隐患排查机制为抓手，以问题为导向，落实责任人，抓好“找问题、抓整改、促提升”等环节，定期滚动排查，定期督促检查，定期约谈整改，推动排查整改工作落实。同时，加强纪检监察、督察、法制、政工等部门的对接协作，形成队伍管理监督整体合力。三是强化重点监督。深化政治监督，结合主题教育活动，进一步筑牢忠诚警魂、强化党的领导、优化政治生态、严明纪律作风。紧盯“四风”问题新动向新表现，加强廉洁教育提醒，严肃查处顶风违纪行为。对少数自我约束不严、纪律作风松懈的民辅警，建立“一对一”帮扶机制，落实分管领导、部门领导进行重点帮助、加力监督，对违反规定人员负有领导责任的部门领导严肃处理，并作为年终考核考评的依据。四是强化监督执纪。加强选人用人的政治审查把关，抓好干部选拔任用工作纪实全覆盖，结合日常工作认真开展“一报告两评议”，强化选人用人过程的动态监督，切实加强日常管理，突出抓好干部离任责任交接、个人事项报告、外出请示报告等制度落实，进一步严明工作纪律。

（三）综合培养助成长。一是科学选配干部。坚持用好各年龄段民警优势，优先大胆使用综合素质高、发展潜力大、实绩突出的优秀年轻民警，不断优化干部年龄、学历、经历、专业结构，选优配强领导班子，搭建更加科学高效的组织架构，畅通民警发展空间。同时，抓好日常考核和跟踪管理，深入了解干部专业能力和政治素质，做到精选、优育、严管、善用，鼓励干部忠诚履职、担当作为。二是优化警力配置。加强机构职能优化整合，积极稳妥地推动大部门、大警种制改革，优化存量警力资源调配，推进民警定期交流轮岗，探索在轮岗工作中实施专业考试考核机制，进一步提高人岗匹配度。持续开展“机关民警下基层上一线”活动，进一步加强民警多岗位历练、基层历练，持续关注和培养日常工作中能力突出、表现优秀者，充分选派到重要工作岗位发光发热。三是做强专业人才。分层级分专业建立健全人才库，鼓励民辅警积极考取社会化资格认证，不断提高专业能力。要加大拔尖人才的培养，组织骨干人才走上讲台，开展传帮带工作，不断做大做强拔尖人才队伍。同时，着力加强政工干部自身建设，常态开展政工干部培训，组织“走出去”交流学习，打造政工精兵队伍。四是鲜明用人导向。贯彻《推进领导干部能上能下规定》，深刻把握能上与能下的适用条件，坚持注重现实表现和工作实绩，加强平时考核、年度考核和战时考核，进一步细化完善负面清单，分清谁在担当谁在干、谁在敷衍谁在看，做到能上能下、优进绌退，着力解决当前中层干部中存在的“不能为、不想为、不敢为”的问题，把真正“愿干事、真干事、干成事”的干部放在重要岗位，让吃苦者吃香、让有为者有位、让出力者出彩。五是管好辅警队伍。把好招录、考核、管理等各个关口，落实常态化培训、轮岗交流、层级管理责任挂钩等管理制度，进一步完善细化具体办法和操作标准，不断增强整体战斗力。聚焦辅警队伍晋升通道狭窄、发展空间受限的关键性问题，把辅警管理改革与公安警务改革同谋划、同推进，探索建立优秀辅警上升通道，激发辅警队伍干事创业热情。

（四）加强培训提能力。固化“警察夜校、日常练兵、红蓝对抗”三种培训模式，加强教官队伍专业化建设，通过教、学、练、赛等多种举措持续发力，搭建以警营小教官队伍，为教育训练更加贴近实战、服务实战做好人才储备，有力服务实战。一是做精两个课堂。“线下”大讲堂，根据全局民辅警学习需要，通过“领导干部带头讲、专家授课专题讲、业务骨干轮流讲”的方式，开展覆盖全警的“公安大讲堂”系列专题讲座，推动全局学习教育提效升级，打造学习型公安机关。“云端”微课堂，开设“犍为公安云练兵微课堂”专栏，由业务骨干将群众工作、警情处置、执法办案等日常工作内容制作视频上传网页，为全局民辅警打造时时可看、处处可学、篇篇可用的线上教育基地。二是办好两场比武。“淬炼计划”科所队长比武。按照“练兵先练长、强警先强将”的思路，对全局科所队长开展“基础体能测试、业务理论考试、实弹应用射击、警务技能考核、现场指挥处置”五个项目的考核比武，检验提升科所队长综合素质和实战能力。“薪火计划”师徒结对比武。通过“定人帮带”“定岗锻炼”“定期培训”三项制度，以每一自然年为期限，建立警师纵向考核和师徒横向比武的“两考”制度，补齐能力短板，解决人才断层问题，形成职业发展教育的良性循环。

（五）暖警励警聚人心。一是着力解决民警困难。研究制定从优待警具体工作，针对民警的痛点难点关注点问题，出台党委为民警办实事项目，切实将从优待警措施落地落实。探索开展“暖警团聚计划”，最大程度解决民警子女就学、家属就业、两地分居等问题。用足用好现有的从优待警资源，发挥工青妇等群团组织职能，统筹福利费、工会费、民警基金，落实好抚恤、医疗救助、保险、工伤评定、慰问等优抚保障政策。二是着力加大精神激励。进一步优化表彰奖励审核审批流程，善于从业务数据、突出事件处理、社会治理等日常公安业务中，发现表现突出的培树对象，把表彰奖励工作做得更加精准。坚持以业绩说话，提高评优评奖等工作的公信力，切实发挥表彰奖励、典型选树的导向作用。持续做好仪式教育，通过开展入警宣誓、授奖送奖、从警特定年限纪念、荣休仪式等活动，在潜移默化中提升队伍的凝聚力、向心力。三是着力强化警营建设。建好用好公安荣誉室，打造公安史教育阵地，在基层所队全面推行文化走廊、标语标识、荣誉橱窗建设，内强素质、外塑形象。对工会阵地“警察之家”提档升级，打造警营文化示范点。以重大节日为契机，开展篮球、座谈等形式多样的主题活动，组建警营文化团队，利用业余时间开展活动，营造风清气正、积极向上的警营氛围，丰富民辅警8小时外生活。