关于基层公安机关推进治安防控体系建设的思考

新时代对创新社会治理提出了新要求，为突出“省级主责、市县主战、派出所主防”战略格局，基层派出所作为公安机关最基层、最前沿的“桥头堡”，是社会治安防控的“主阵地”，在推进社会治安防控体系建设中发挥着重要作用。笔者以沐川县为切入点，就基层派出所推动社会治安防控体系建设的关系进行探讨。

一、基层社会治安防控体系建设的现状

 近年来，沐川县公安局大力推进社会面治安防控体系建设，推出了一系列举措，成效显著。2023年，全县公安窗口服务满意率99.74%、接处警满意度99.15%、社区安全感满意度98.58%。

（一）做强派出所“两队一室”。立足警务实战可视化、精准化、专业化，在沐溪派出所推行综合指挥室“小脑”建设，引领“案件办理队、社区警务队”工作，实现资源集中、配置优化，做强做优派出所综合战斗实体。“两队一室”运行以来，指挥调度效率提升明显，辖区传统侵财类案件侦破率同比上升20%，行政案件办结率同比上升37%，基层基础工作效率同比提升30.3%。

（二）完成交巡联勤勤务改革。按照“防范为先、治理为主、服务为本、打击为重”的工作目标，在中心城区建成运行交巡联勤警务站1个，融合交警、特巡警、社区民警职能职责24小时运行，统筹开展交通整治、巡逻防控、护校护医、服务群众等工作，打造圈层防控的“中心点”，应急处置的“前哨站”，服务群众的“温馨港”。

（三）完善了指挥调度体系。以情指中心统一调度为支点，大力推进扁平化指挥体系建设，配备4G执法记录仪，搭建融合计算平台，实现实时调度、实时对讲、实时定位，有效提升警情处置、指令执行和应急处置战斗力。

（四）创新“一村一警”驻村警务。争取县政府全额保障，推进“一村一警”驻村警务实体化运行，出台《沐川县“一村一警”建设三年实施计划》，到2025年实现全县129个行政村“一村一警”实体化全覆盖运行。制定了警务助理工作职责、队伍管理、考评激励等相关工作制度，落实“四五六”工作法，将服务、阵地、处置、宣传、步伐“五个”前移。同时由警务助理兼任该村治保会副主任，负责治保会日常运转，组织治保会成员深度参与基层社会治理。有效打通了基层治理的神经末梢，基本实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，真正意义上落实“一村一警”专职长效机制。

（五）打造“竹乡义警”品牌。指导13个乡镇组建600余人的“竹乡义警”队伍，并为每支义警队伍配齐了旗帜、着装等。义警队伍的触角延伸至社会各行各业、方方面面，有效弥补了传统警务工作的短板和盲区、缓解了基层警力不足的困难和压力，成为维护社会治安稳定不可或缺的群众力量。“竹乡义警”的成立是充分发挥各界社会力量积极参与社会治安维护，实现治安防控的有力补充和支撑。

二、当前基层公安机关推进社会治安防控体系建设存在的问题

（一）社会参与度还不够高。长期以来，社会治安防控体系建设这项重担几乎落在基层公安机关，导致治安防控工作难以尽善尽美。以往参与单位、部门很多，但未能固化机制，形成齐抓共管、全社会共同参与的格局，治安防控工作缺少整体的协调配合；部分社区、网格没有认真落实基层治保组织和群防群治力量建设，组织功能弱化，群众参与治安防控的积极性不高，同时缺乏正确引导。

（二）防范意识还较为淡薄。群众的防范意识淡薄，特别是近年来侵财类案件作案手段不断翻新，群众自防能力较差，有出门不反锁、摩托车不上大锁等情况，缺乏盗窃防范常识。近年来，电信诈骗案件频发，群众对公安反诈宣传视而不见，或者见而不备，又或者备而不用，盲目自信。部分未成年人缺乏家庭监管，防范未成年犯罪成为重要课题，同样未成年人预防被侵害能力薄弱，受到侵害时缺乏向家长、老师反映的勇气，缺乏向公安机关报案的底气。

（三）信息化建设运用不够。虽然近年来沐川进一步加大对“天网”“雪亮”工程建设的投入，但相对先进地区，仍未改变相对滞后的局面。智慧小区建设虽然逐年推进，视频监控网络逐年完善，但要形成以点带面、圈层防控体系仍然还有短板漏洞，城中村、背街巷等区域的视频监控点位仍然不足、覆盖面不够广，大数据应用还不够成熟。

三、基层派出所推进社会治安防控体系建设的做法和思考

社会治安防控体系建设是一项系统工程，要紧盯长期性、全面性、系统性，尤其是要发挥主观能动性，激发创新动能。以解决治安突出问题为牵引，夯实基层基础工作，持续强化信息化建设，发挥基层派出所的引导能力，从治安防控的一线着手，创新优化警务机制，建立健全点线面结合、线上线下同步、人防物防技防三防协同、打防管控一体的立体化社会治安防控网。

（一）抓好党建引领，强化组织保障。充分发挥党委政府的主导作用，强化组织保障，为社会治安防控体系建设提供更强动力。一要构建强有力的组织体系。推动社会治安防控体系建设作为党委政府工程强力推进，纳入党政领导干部工作实绩考核，建立主体明确、责任清晰、机制科学、管理有序、保障有力的治安防控体系。二要赋能派出所有政策支持。以“十四五”建设为契机，对纳入社会治安防控体系的平台系统、警务装备和基础设施，在立项、规划、建设等方面给予政策倾斜，特别是要赋能基础派出所，强化基层基础工作，打造全社会参与的治安防控体系。三要落实保障强体系建设。为社会治安防控体系建设提供财政支持，建立一套运用科学、保障到位、监督严格的可持续资金保障机制，保障建设应用维护等经费能与经济发展水平和社会治安形势相匹配，同时引导社会资本参与社会治安防控体系建设。

（二）抓好全民防御，强化防范宣传。结合“六进六边”以“提高群众防范意识、教会群众防范本领、激发群众防范热情、鼓励群众参与防范”为主线，综合运用多种手段，创新办法，提升整体防控宣传效果。一是强化校园宣传。切实加强对校园安全工作的宣传教育，由派出所所领导（社区民警）担任法制副校长，定期开展安全防范知识讲座、法制教育、法制课堂等活动，强化未成年人法治思想建设，关注校园内部安全隐患、学生之间的矛盾纠纷、学生心理，进一步预防校园违法犯罪，防范校园暴力。二是强化社会宣传。结合“一村一警”“竹乡义警”和社区民警，强化对重点单位、企业、社区、村镇法制宣传，强化防骗、防抢、防盗、防火等“四防”意识，传授反诈小技巧，提升群众自我防范意识和能力。三是打造全民宣传。通过“沐川公安”公众号外宣平台，开展“金点子”活动，向全民征集治安防控建议，集思广益，推动全民关注治安防控体系建设，打造人人都做宣传员，个个争当治安员的浓厚氛围。

（三）抓好协同作战，强化部门联合。坚持以共建共治共享为导向，建立党委政府领导下的多方参与机制，探索建立联席会齐抓共管，着力发挥公安力量，发挥所队协同作战能力。一要强化问题联治。聚焦扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗、“食药环”等治安热点和安全监管难点，强化所队联合，发挥出派出所基层基础工作能力，既抓打击，又搞预防。二要强化跨区联动。按照联动、共抓、常态原则，深化跨区警务协作，在预警预防、维稳处突、矛盾化解、打击犯罪等方面共享互助、协调联动，应对跨区域治安突出问题。三要强化平安联创。进一步加强党政机关、重点单位、营业场所、特种行业、交通枢纽等重点部位防控，指导督促相关部门，充实治安保卫力量，完善视频监控等技防设施，并逐步实现与公安机关联网共享。充分调动广大群众和民团组织参与治安防控的积极性、主动性，引导群防群治力量参与治安防控。

（四）抓好信息共享，强化平安建设。要加快推进信息资源整合共享，实现资源聚集。一要推进框架融合。按照智慧城市建设理念，整体规划推进社会治安防控体系建设，县级相关部门互通有无，避免重复建设，逐年实现资源汇聚、信息互通、共建共治目标。二要推进数据融合。坚持“内部破壁、外部拆墙”，进一步加大公安警务数据、政府管理数据、社会资源数据整合交互力度，构建一个纵横贯通、区域共享、安全可靠的社会信息数据资源共享平台，为实现跨平台、跨区域、跨部门信息数据共享奠定坚实基础。三要推进中心融合。以创建“枫桥派出所”为抓手，落实推进公安指挥情报中心和政府应急管理中心、公共服务中心“三联中心”建设，着力打破系统平台间信息壁垒，建立部门间信息线索登记、分流、处理、督办、反馈等机制，为推动源头治理、系统治理奠定基础，切实提升群众安全感、获得感和满意度。