关于加强新时代基层公安队伍建设的探索与实践

公安机关担负着维护社会稳定的重要职责，队伍管理水平决定着队伍的凝聚力和战斗力，直接影响公安机关保一方平安职责的落实。如何去做才能锻造一支对党绝对忠诚、让党中央放心、让人民群众满意的高素质过硬公安队伍，切实担负起党和人民赋予的维护新时代国家安全和社会稳定的重大职责使命，是摆在公安机关面前的现实课题。

一、加强新时代公安队伍建设的意义

加强新时代公安机关队伍建设是做好公安工作的前提和保证，对维护公安队伍在人民群众中的威信和形象，推动公安工作深入开展具有特别重要的意义。

（一）坚持对党忠诚，履行使命责任。加强新时代的公安队伍建设，只有牢牢把握“对党忠诚”这一建警之魂、“服务人民”这一立警之本、“执法公正”这一从警之基、“纪律严明”这一治警之要，才能履行新时代公安机关的职责使命，推动新时代公安事业创新发展。

（二）坚持改革强基，提升素质能力。为适应新时期公安工作的要求，以“改革强警、科技兴警”为抓手，只有抓好公安机关队伍建设，才能推动信息化改革，为公安改革走深走实垫好基石，积极回应党和人民新要求新期待。

（三）坚持纪律严明，强化为民服务。为增强公安队伍拒腐防变能力，自觉抵制社会不良风气，进一步建设清正廉洁、服从指挥良好氛围。始终坚持“人民至上、生命至上”理念，打造一支“平常时间看得出来、关键时刻能冲得出来、危急时刻能豁得出来”的公安队伍，有利于加强人民警察和广大人民群众的血肉联系，提升服务人民能力。

二、目前公安队伍中存在的问题

（一）职业荣誉感不强，队伍凝聚力不够。公安执法外部环境日趋复杂、执法难度加大、执法环境缺乏保障、社会舆论压力增加、社会认同感不高。部分民警自身存在的价值感出现偏差、职业归属感下降，业务素质无法满足新时代需求。

（二）选拔任用不科学，缺乏活力和后劲。推荐优秀的科所队长到其他党政部门提拔任职人数较少，部分中层干部在同一岗位任职时间过长，基层派出所警力配置不够合理等问题。中层干部交流少、年轻后备干部出现断层，基层民辅警干事积极性无法调动。

（四）值班备勤任务重，日常工作强度大。公安工作24小时不停歇，重大活动、节假日等值班备勤任务重。公安工作绩效考核指标体系日趋完善，每一类别下还有诸多子指标项目，即便绞尽脑汁、加班加点也是捉襟见肘，同时还要确保辖区社会治安秩序持续稳定，长期处于高运转。

（五）典型塑造不充分，创优氛围不浓厚。立功受奖年年开展，先进典型年年树立，身边战友、卫士风采不在少数，可真正能起到标杆作用的却屈指可数。公安队伍源动力、内驱力下降，创先争优氛围不浓、典型带动作用不明显。

三、加强新时代公安队伍建设的路径

（一）突出“人”的根本，铸魂立警，政治使命化。新时代是人才强国的时代，人才是第一资源，人是一切政策实施的根本。一是选好人，“三要”严把“入口关”。要突出政治标准。拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要优化用人标准。大力选拔培养使用想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部，树立重实干重实绩的鲜明选人用人导向。要抓住“关键少数”。 充分发挥“头雁效应”，形成一级抓一级、一级带一级的担当作为良好局面。二是会用人，“三有”吃下“定心丸”。有定位。注重组织认可，根据空缺岗位情况以及各单位的民警人数，科学设定推荐名额，对符合条件人员经集体研究后择优推荐，让想干事的人有定位。有岗位。按照“人岗相适、人事相宜”原则，以“警力向基层走、干部从基层选”为导向，配齐配强基层部门领导班子，增强执法办案力量，并对部分长期在同一岗位任职的中层干部进行轮岗交流。有地位。以“有为”争有位，干部选拔着重考虑对公安工作出重大贡献或创新驱动改进的人员，提升基层民警的创新意识和工作主动性。三是留住人，“三化”畅通“晋升路”。评价制度化。制定出台《民（辅）警个人量化激励考评实施方案（试行）》等一系列制度规定，确保考评工作有章可循，推动“职责明确、层次分明、运作简便、奖罚有据”的个人绩效考评机制日趋完善。方式透明化。结合工作任务、人员分工等实际，进行“一人一表”的任务量化，全面综合反映民警的日常工作绩效。通过每月考评，接受“政治”体检、“能力”体检。结果捆绑化。将民（辅）警个人量化激励考评与最终的评价结果，体现在“面子、票子、位子”上，最大限度激发队伍活力。

（二）突出“能”的核心，实战强警，本领职业化。锚定锻造“四个铁一般”公安铁军标准，坚持以夯基础、塑典型、创亮点为引领，以“老带新、师带徒、熟带生、强带弱”的模式，让新警在主要业务领域“半年成熟手、一年成骨干”。一是夯基础，“三建”提升“战斗力”。建实景训练。以实战实用实效为导向，通过全员轮训、考核演练、实战磨练，切实提升公安机关维护地区稳定的能力和水平。建教官团队。依托健全警师教官队伍、优化教官教学配置、深化共建合作机制，打造教官团队。定期组织特聘教官到一线走访调查，收集意见建议，提升教学的针对性和实效性。建教学体系。从民警“需求侧”入手，促培训“供给侧”转变，推行“靶向培训理念”，自主研发课程，跟班培训、带案跟训、送教上门，打造同步提升的局面，及时解决执法执勤过程中的痛点堵点。二是塑典型，“三步”推动“强宣传”。通过挖掘典型、精心选树、宣传引导三项举措，营造“学先进、争先进、做先进”的浓厚氛围。第一步挖掘典型。树立不同层次、不同方面的先进典型，形成典型群体、典型效应，使不同警种都有自己可学、可比的身边典型。第二步精心选树。采取“一看二听三跟踪”的工作方法，形成发现-培养-成熟-推出人才系统。一看：通过日常工作信息、申报奖励材料，引导各部门把发现积累典型。二听：坚持公开、公平、公正的典型选树思路，听实情辨实绩。三跟踪：在工作中我们利用各种机会同典型多接触、多联系，谈思想、谈工作、谈友谊，通过多种渠道了解他们的情况。第三步宣传引导。内外宣同步推进，不断扩大影响力、增强感染力、延续生命力，营造尊重典型、热爱典型、学习典型的良好氛围。

三是创亮点，“三招”融合“争一流”。一招是牵住科技创新“牛鼻子”。始终坚持科技兴警，加快推进公安大数据智能化建设，努力实现科学技术与公安工作深度融合，着力提高公安工作的科技含量和整体效能，不断提升公安机关的核心战斗力。二招是下好智慧公安“先手棋”。科技的渗透，让多方面警务功能，达到“技能升级”，向科技要创新、向数字化要效率，如：智慧小区、天网工程等。三招是强化公安改革的“智慧眼”。通过深化“放管服”改革，打造“背包警务”“不打烊警务”等品牌；加强“互联网+公安”改革，整合公安行政审批事项和服务事项，真正实现让数据“多跑路”，让群众只跑一次或者一次都不跑。

（三）突出“严”的关键，砺刃律警，执纪常态化。保持队伍纪律严明是统一意志、统一行动、步调一致的关键保障，严防控、严建制、严问责是新时代坚持从严治警方针、公安队伍正规化专业化职业化建设的重要举措。一是严防控，“三制”筑牢防腐拒变“金刚盾”。防控制。定期组织开展廉政风险、问题隐患、涉酒情况等“体检”活动。严抓“关键少数”一岗双责、层级管理的落实情况，进一步固化细化常态化举措，实现“早发现、早提醒、早纠正”的目的。清单制。制定“实施方案”,明确部门工作清单，逐项明确牵头、责任部门、工作节点，有效落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记（支部书记）第一责任、班子成员（中层干部）“一岗双责”的层级化管理机制，切实做到项目化、清单式推进。体检制。结合岗位实际，重点围绕权力运行、利益规避、执法办案、外部环境等重点领域和关键环节，定期组织开展廉政风险、问题隐患、涉酒情况等“体检”活动。二是严建制，“三边”用好固本培元“杀手锏”。边查。按照“查改建”思路，敢于动真碰硬、敢啃“硬骨头”，着力解决“老大难”问题，维护公安队伍肌体健康的关键环节。通过开门整顿、走基层、信访举办等广辟渠道问计和查找问题。边改。紧盯各种突出问题立行立改，全面加强教育管理、深化执纪监督问责、纯洁公安队伍，夯实公安队伍建设执法根基。边建。用制度的思维和方式补短板、堵漏洞、固根本，结合实际，完善监督体系，构建竞争激励机制、工作考核机制、慰问实施办法、交流轮岗制度，提升整体工作效率。

三是严问责，“三廉”擦亮廉洁公正“清风镜”。政治建警引廉。采用党委理论中心组学习、党委扩大会议、学习强国等形式，严格落实学习制度，常态化开展批评与自我批评，不断提高自我革命、自我提升的能力。警示教育铸廉。把廉政谈话与新警首任、提拔任用有机结合，开展新警廉政宣誓与廉政承诺，新提拔任前廉政谈话。定期组织观看警示教育片、开展座谈讨论、通报剖析典型案例，切实守牢纪律“底线”。问责追责肃廉。研究出台《党风廉政建设和反腐败工作要点》，细化落实领导干部个人述职述廉、函询、诫勉谈话等监督制度。开展家庭助廉活动，组建家属微信群、发放助廉信；开通“110”、微博、微信、抖音24小时举报热线，畅通群众监督举报渠道。

（四）突出“爱”的温度，从优待警，暖心人性化。一是重减负，“三优”当好人民“守护神”。优队伍。针对近年来违法犯罪集团化、侵财犯罪高发化的现状，整合资源、合成作战，以“云+大数据”为支撑，积极探索“靶向打击、精准作业”等模式，着力打造一支侵财犯罪专业打击队伍，让基层派出所腾出警力和精力专注基层基础和治安防范，取得显著成效。优机制。出台《警务辅助人员层级晋升实施办法（试行）》，让能够干、舍得干的辅警多领报酬，让有干劲、有能力的优秀辅警得到组织的认可，真正做到多劳多得、优劳多得，进一步增强辅警队伍的责任感、使命感、归属感和荣誉感。优改革。深入促进信息技术与队伍建设高度融合，积极探索新时代背景下“智慧队建”新模式，逐步实现业务办理、民警个人事项网上流转、一键审批、一窗通办，进一步提升队伍建设信息化、智能化和现代化水平，真正为基层民警效率提速、工作减负。

二是常关怀，“三小”当好警队“暖宝宝”。小慰问。在不断完善年休假、家访慰问、民警体检等爱警惠警制度的同时，开展好日常优抚及重大节假日走访慰问，积极推行民警住院、生日慰问制度和民警及直系亲属去世吊唁制度。鼓励民警学习深造，对完成研究生以上学历教育、通过法律职业资格考试的民警及时予以奖励，调动民警的工作积极性和创造性。小关心。认真落实民警权益受到侵害、工作出现失误、考核处于后进、家庭遇到特殊困难或重大变故、与同事之间发生矛盾、本人主动要求或其他情形需要谈话等“十个必谈”制度。组织心理健康知识讲座，对民警开展心理辅导，缓解民警工作压力。小活动。以“民辅警之家”为依托，组建兴趣小组，开展足球、篮球、书画、花艺等各类文体活动，开展各类竞技比赛，提高全局民辅警、职工的工作热情，改善生活品质，不断满足民辅警、职工的精神文化需求，提升公安队伍精气神，促进生态警营建设。

三是稳警心，“三心”当好警队“大管家”。落实保障强警心。积极争取党委政府支持，尽可能足额保障公安工作经费，让民辅警顺心开展相关工作。改善条件暖警心。持续加大经费投入，深入推进基层所队营房建设“三年计划”，不断改善民警办公生活条件，着力改善警营办公条件、增添警用装备、加大科技投入，为民警营造宽松温馨的“软环境 ”。健全制度稳警心。建立双警家庭照顾制度、战时爱警服务制度、强制休假制度等，最大限度把爱警做深、做细；完善“警属互助”机制，及时了解民警家庭情况，积极为民警排忧解难，凝聚警心。