对“市县主战、派出所主防” 职能体系推动民族地区高质量发展的思考

今年以来，公安部、省厅相继对“市县主战、派出所主防”警务改革提出明确要求，为新时期深化公安改革指明了前进方向。作为彝区县级公安机关负责人，笔者以“市县主战”为切入点，围绕“派出所主防”“防什么、怎么防、如何防到位”，着力构建“市县主战、派出所主防”职能体系，推动公安工作高质量发展，浅谈几点思考。

一、构建“市县主战、派出所主防” 职能体系的背景意义

（一）上级有要求。公安部全面深化公安改革推进会议强调，要按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路，进一步明晰职能定位，加快构建符合实战化要求的公安机关职能体系。全省公安局处长会议上，叶寒冰副省长要求锚定推进公安工作现代化发展方位，围绕更好履行使命任务，紧扣公安工作理念、体系、能力现代化目标，全面深化改革创新，坚持以实战化牵引现代化、以法治化保障现代化、以信息化支撑现代化、以专业化推动现代化，着力塑造公安工作高质量发展新动能。按照“省级主责、市县主战、派出所主防”思路，重点围绕解决好“安全、公平、效率”三大问题，坚持系统观念、法治思维、强基导向，全面深化公安改革，着力推动全省公安工作高质量发展，充分体现了各级领导对“主战主防”改革工作的高度重视。

（二）现实有需求。当前国际社会和国内形势严峻复杂、瞬息万变，各类风险叠加共振效应持续增强，老问题、新矛盾层出不穷，不确定、不稳定因素大量存在。进入新时代，人民群众对美好生活需要日益增长，对平安提出了更高的要求，安全红线不可逾越，责任追究利剑高悬，倒逼公安机关必须加快转变理念，增强忧患意识，建立健全体制机制，不断提升防范化解各类风险的能力水平。

（三）前期有基础。近年来，峨边公安深入贯彻公安部、省厅和市局部署要求，不断推进完善“情指勤舆”一体化实战化、派出所“两队一室”建设、司法驻所和“德古”联调、在村干部和村后备干部中选配“一村一辅警”、扣好执法“第一粒扣子”等改革，充分整合条块资源和指挥调度、维稳处突、打击整治、规范执法等要素，不断优化警种服务前置、“风控”专班研判、多级联动、层层“传帮带”等警务实战体系，做实全攻全防两端衔接，做强做优“研交办督结”闭环机制，有效提升了全警战斗力、提振了队伍精气神。2022年以来，峨边公安先后荣获全省优秀公安局、全省“枫桥式派出所”、全省公安机关执法质量考评优秀县级公安机关等殊荣。峨边公安倍加珍惜坚持改革强警打下的坚实基础，明确以“强省优、创国优”为奋斗目标，牢固树立争先创优意识，敢闯敢试，勇于走出一条新时代民族地区公安高质量发展“峨边路径”。

二、现行警务运作机制存在的瓶颈问题

峨边位于“小凉山”腹地，社会治安形势复杂多变，矛盾纠纷，特别是彝族婚恋纠纷情况特殊，维稳处突和治安管理压力大，目前县局整体上对警务改革的重要性、紧迫性认识还不够到位，处理问题依赖传统路径和惯性思维，缺乏“摸石头过河”的实践精神和敢闯敢试的拼搏精神，改革推进“上热中温下冷”问题较为突出。与此同时，近年来，峨边公安大力推进改革强警、科技兴警战略，装备力量、平台应用、基层基础等“硬实力”逐步成熟，但警务制度、运作机制、实战素质等配套“软实力”还不相适应，如依托“情指勤舆”一体化运行机制，集成警种、集聚资源，打处战果不断取得突破，但在做专做强警种、落实派出所刑事案件办理“加减法”方面存在堵点；基层派出所综合指挥室硬件设施在逐步提档升级，但少数派出所研判机制、勤务安排、职责分工不够科学，难以有效支撑“两队”精准高效工作、落实“主防”职责；深度应用“大数据”“公安云”、“情指勤舆”一体化等各类应用平台，但应用场景集中在图侦、视侦模块，类案串并、集群打击、建模研判等深层次应用模型建设不多；持续推动社区警务平台、警辅通应用，依托平安智慧小区建设，创新搭建智慧社区综合应用平台，但社区民警对新系统、新手段掌握不足，重点人员稳控、深层矛盾化解、情报收集预警等基础管控效能有待提高。

三、“市县主战、派出所主防”职能体系的建设思路

“市县主战、派出所主防”战略明晰了不同层级的职能定位，厘清了权责清单，对“干什么、怎么干、干成什么样”作出了规范。彝区公安必须对标对表上级决策部署，准确把握自身特点，厘清“战防”事权责任，加快构建职能清晰、衔接有序、运行高效的警务实战体系。

（一）厘清权责清单，建强主战阵地，着力提升警种实战攻坚能力。一是明确实战清单。县局层面要立足实战化、强基化导向，按照公安部、省厅相关会议和文件精神，探索建立“大侦查”运行机制，围绕“打大、打新、打集群”要求，有效整合各类资源，全面提升“专业打职业、集群打团伙”的实战能力水平，做实派出所刑事案件办理“加减法”，腾出主防时间精力。二是强化考核引领。以市局“新篇”系列考核为目标，坚持考核引领、以考促改，坚定主战主防职能体系建设的决心信心，进一步明确绩效考核细则，多用善用捆绑考核、任务分解、定量定责、明确比例等考核手段，将打处考核指标、考核任务剥离基层、压向机关，切实为基层减负。三是深化协同作战。持续深化“情指勤舆”一体化实战化作战和“大侦查”运作机制，强化警种部门和派出所同频共振、合成作战，既要在职责上明确区分，同时也要紧密联系、互为支撑、互为补充。警种部门要利用资源聚合优势，依托“情指勤舆”一体化平台等实体化作战平台，围绕“派出所主防”任务，以最高权限、最全资源主动为基层提供线索人头和情报研判产品，强化赋能支撑。各派出所要聚焦基础要素管控主责主业，加大人力、精力投入，积极配合警种部门打好协同仗，推动各类风险隐患发现在早、处置在小，确保不发生有影响的重大疑难复杂案事件。

（二）坚持强基固本，夯实主防根基，持续推动基层基础提档升级。一是盯紧“人事物”域，明确“防什么”。盯住“不放心的人”，全量摸清辖区重点人员、重点群体底数，推动落实属地管理责任、源头稳控措施、动态清零销号和多元化解机制，确保在控在位、盯死看牢。防住“高风险的事”，依托“一标三实”“一村一辅警”“平安‘斥候’队”“警务通”、社区网格员等多元手段，全量采集管控“人、地、事、物、组织、风险”等基础要素，同步开展网上网下动态巡查，确保始终将“高风险的事”纳入视野、追踪研判、高效处置、妥善化解。管住“不放心的物”，以“找堵防”专项行动为载体，全方位排查辖区商超广场、学校医院、重点单位、行业场所等重点部位安全隐患，落实涉枪涉爆、危化品等全链条监管，严防打响炸响。二是聚力“前中后”场，明确“怎么防”。做精情报研判“中场发动机”。持续深化“情指勤舆”一体化改革，依托一体化实战平台，实现省、市、县、所四级联动，带动县局形成“局所队联动”“警种、派出所互补”的一体化、实战化职能体系，推动实现警务资源集约高效、打击整治精准有力、部门联动齐抓共管的“大安全”格局。做强打击整治“前场推进器”。坚持以打开路、以打促防方针，对重点集群案件，实行专班攻坚、上下捆绑、协同联动、一体作战，确保大案全破、要案必破、快侦快破。同时深入分析本地治安形势，持续加大KTV、酒吧、洗浴按摩等易藏污纳垢的娱乐服务场所明察暗访力度，挤压违法犯罪空间，净化社会环境。做实基础防范“后场防火墙”。要纵深推进社会治安防控体系建设，紧盯影响社会安全稳定重点要素，完善矛盾纠纷排查化解、治安要素管控、部门联动、整体防控机制，高效开展隐患大排查、大起底、大整治，努力将风险隐患消除在萌芽阶段。三是织好“点线面”网，确保“防到位”。首要抓好面上统筹，县局层面要加强上下沟通、左右协调，积极发挥统筹牵头作用，不断健全完善“主战主防”责任清单，督促警种、派出所严格按照责任清单履职尽责。其次发挥条线作用，警种层面依托专业手段资源，加强赋能支撑，汇总各类涉案线索，统一研判，建立由案到人的流水线，生成抓捕清单，属地派出所根据抓捕指令高效抓捕，抢抓破案时效，将派出所办案力量从案件侦办前道工序中解放出来。最后形成点上开花，派出所层面不断优化完善“两队一室”建设，转变“重打处、轻防范”惯性思维，由综合指挥室牵头，建立风险事项每日研判、定期会商、实时推送、深度共享机制，落实区域合成维稳、合成管控、合成巡防等防范措施，从源头上压降警情、防控风险、控制发案，从过去等警上门、接受指令、事后反应被动警务，向事前研判、预测预警、超前应对主动警务转变。

（三）优化警力配置，赋能警务实战，倾力打造公安铁军高效模式。一是警力配置最优化。针对基层所队中存在的警力配置不均问题，合理分配警力，开展人员轮岗。通过角色互换，让民警接受不同岗位历练，逐步消除警种隔阂，打破警种壁垒，力争使民警在工作中既有“群众考量”，又有“猫鼠思维”，切实实现一警多能，发挥全警最大战力。各派出所要严格按照市局“三每”制度，通过定期完善更新训练配置，打造实用训练场地，利用业余时间开设爬山、长跑等集中活动，寓教于乐，不断激发队伍活力与能力，着力锻造高素质公安铁军。要牢牢把握辅警队伍这一支可靠力量，充实辅警队伍力量，按照“严格把关、择优聘用”的原则，实行岗前政审，招录文化素质较高、综合能力较突出、政治素养过硬的人员，同时严格辅警队伍管理，淘汰超龄、不服从管理以及无法胜任公安工作的人员，不断为队伍输送新鲜血液，实现队伍向年轻化、规范化转变，让辅警这支生力军真正成为“”市县主战、派出所主防”的得力助手。二是科技赋能最强化。全面落实公安大数据战略，加快智能感知设备补点扩面，推进警用装备迭代升级，不断完善社会治安防控体系建设，升级改造公安指挥中心，完成网安实验室项目工程建设，强化黑竹沟、高速出口防控圈层建设，全面提高警务实战效能。加快圈层智慧检查站、临时检查站、动态查控点建设，不断提升治安防控识别圈“围闭度”。持续推进街面屯警点建设，完善武装巡逻、动中备勤常态化警务机制，在重大敏感节点执行巡特警、武警和值班民警联勤巡逻，着力提升快速反应和应急处置能力。持续推进智慧平安小区、大数据分节点、感知源等项目建设，逐步构建“点线面圈”立体化防控网络，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和防范能力。不断强化数据融合、网络融合、通信融合，打通大数据智能化应用“最后一公里”，不断提升治安管控能力。围绕“一机通办”“一窗通办”“阳光警务”等改革重点任务，着力破解系统对接、数据共享、流程简化、业务授权等难题，实现在集中受理审批、网上全程办理、跨部门联办、为民服务等方面取得更大突破。三是正向激励最大化。要把讲政治作为第一要求、把讲忠诚作为第一标准，始终牢记“公安姓党”的根本政治属性，坚持政治理论教育常态化长效化，深入学习贯彻党的二十大精神实质与内涵，统筹安排“三会一课”线下学习计划，用好“学习强国”线上学习系统，形式多样开展系列主题教育，从上至下不断强化“主战、主防”理念，进一步提升政治站位和责任担当，砥砺全警忠诚本色。用好绩效考核“指挥棒”，以目标绩效为工作重心，通过调整考核重点，重塑考核方向，打破“以打处论成绩”的固有思维，强化“以平安为基石”的工作理念，让民警日常主防的点滴付出都能直观反馈在全员考核中，量化考核结果，并将考核运用到评功评奖、晋职晋级上，奖优罚劣，激发民警工作热情，有力提升民警职业荣誉感、自豪感、归属感。通过种种惠警举措，解决民警实际困难，确保队伍始终保持旺盛斗志和持久战斗力。