加强黑竹沟景区民宿客栈治安管理工作的对策和建议

近年来，随着黑竹沟景区知名度的不断提高，景区游客人数大幅增长，峨边彝族自治县依托黑竹沟生态环境和彝文化优势，大力实施生态旅游战略，带动和促进了民宿客栈业的蓬勃发展，黑竹沟景区的民宿客栈已成为具有地方文化特色的旅游配套产业，为当地群众增收致富增添新动力。但民宿客栈作为新生行业，由于其经营场所具有一定的“隐蔽性”和“不稳定性”，导致监管缺失，行业发展不够规范，房屋、消防、治安等安全隐患突出。现笔者就峨边县黑竹沟景区民宿客栈的经营现状、管理工作实际，提出一些建议。

一、黑竹沟景区民宿客栈基本情况

民宿客栈是指城镇和乡村居民利用自己拥有合法所有权或者使用权的民居等相关资源，为游客提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。民宿客栈因其具有平民化、亲民化等行业特点，加之其房间装修精美、舒适，故备受旅客推崇、喜爱。民宿客栈的快速兴起为农村经济创收带来机遇，市场需求不断增大。截至2022年10月，黑竹沟景区周边共有民宿客栈73家，上述民宿客栈均通过先前民居改造而成，因此整体硬件设施参差不齐，人防、物防、技防和消防等安全设施很难达到较高的标准，因受场地、资金、政策等因素的限制，黑竹沟景区民宿客栈无法达到房屋质量安全标准和消防验收，均未申领到公安机关颁发的《旅馆业特种行业许可证》。

二、黑竹沟景区民宿客栈存在的主要问题

（一）房屋安全难以保障。黑竹沟景区民宿客栈经营场所以农村住宅用房为主，房屋质量参差不齐。近几年新建房屋质量相对较好，但旧房质量明显达不到房屋质量安全的标准和要求，部分老屋甚至用土砖砌筑，存在很大的安全隐患。另外，一些经营者为了扩大经营场所，私自改变房屋结构或违章搭建的现象也屡见不鲜。

（二）消防隐患难以整改。由于地理位置特殊、营业面积较小、安全制度不完善等因素的制约，加上经营者为节约经营成本，获得最大经济效益，所以在装修民宿客栈时只注重美观及舒适度，或是为了迎合消费者需求，大量使用木质或泡塑材料，有些建筑装修材料耐火等级严重不足。公安机关在检查中发现，虽全部民宿客栈都已安装灭火器，但部分民宿客栈线路私拉乱接，甚至在房间内安装有大功率电器设备的情况，存在消防隐患的部分民宿因受建筑原有结构影响很难进行整改。

（三）治安安全难以保证。在黑竹沟景区以农村自建房改建的民宿客栈普遍缺乏内部安全防范设施，有的硬件配置也达不到治安安全最基本的条件。监控设备设置和储存不达标，防盗门窗的设置不符合标准，缺少必要的安全防护措施，极易成为违法犯罪分子的作案目标。其中，61家民宿经营者和从业人员都是当地村民，以前没有经营旅店业的经验，整体素质不高，法律意识和安全意识非常薄弱。没有接受过规范培训，法律意识淡薄，防范意识差，不了解和不掌握公安机关对旅馆业管理的基本要求。在日常经营中，为争取客源放松了对入住者的身份检查，给部分未成年人和犯罪人员入住提供了方便，加上竞争激烈为留住客源，经营者认钱不认法的现象屡见不鲜。

三、加强黑竹沟景区民宿客栈管理的对策建议

（一）完善依据，规范监督管理。为进一步加强民宿客栈管理，规范民宿客栈经营行为，保障消费者和经营者合法权益，促进民宿客栈健康持续发展。建议根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《旅馆业治安管理办法》《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）等法律、法规、行业标准的规定，结合本县实际，指定民宿客栈管理办法。同时，村（居）民委员会应当引导村（居）民将民宿客栈的管理纳入村规民约（居民公约），鼓励民宿客栈经营者加入民宿客栈行业协会，支持行业协会发挥行业自律和专业服务功能。

（二）完善设施，加强日常监管。民宿客栈主管部门应严格按照国家标准、行业标准、地方标准把好行业入口关，坚持“生态环保、注重品质、体现特色、创新发展、严格管理”的原则，完善设施，最大限度消除各种安全隐患。公安机关应深入摸排底数，实时掌握发展状况，全面将民宿客栈纳入旅馆业治安日常管理，指导、监督民宿客栈建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，指导民宿客栈经营者安装、维护治安管理信息系统，配备必要的安全技术防范设施。 

（三）联合执法，从严整治惩处。建议成立民宿客栈发展协调领导小组，由文旅、市场监督、公安、应急、环保、住建、卫健、自然资源等多部门组成，领导组下设办公室，牵头组织对民宿客栈经营监督的常态化联合检查，真正形成齐抓共管的格局。公安机关应加强对民宿客栈经营活动的监督检查，及时查处民宿客栈违法行为，对严重违法经营行为要予以通报，利用实际案例的警示作用，做到“查处一个案件，净化一片辖区，规范一个行业”。

（四）加强培训，增强防范能力。公安、应急、文旅、卫健、市场监督管理等有关部门，应加强对民宿客栈规范经营和从业服务人员的专业技能、安全防范、经营管理能力等培训，提升从业服务技能、安全防范意识和应急处置能力。公安机关应将民宿客栈经营者、从业人员培训教育纳入日常警务工作范畴，定期组织以相关法律法规、安全防范、消防安全、反诈防骗、境外人员登记管理、信息收集报告等为主要内容的教育培训，提升从业人员素质，引导其规范经营，加强情报信息收集、上报。特别是对入住及可疑人员、物品等要及时向公安机关报告，对发生的案件或突发性事件在迅速上报的同时采取必要措施予以处置。同时，利用好现有微信管理群，定期向群内民宿业主普及法律规定和相关知识，同时促进业主们相互熟悉，互相监督，激发监督举报积极性。

（峨边县公安局黑竹沟派出所所长   阿约尔古惹）