基层民警执法维权对策建议

近年来，基层民警在执法活动中，受到刁难、辱骂、诽谤、殴打、伤害等侵害民警执法权益的现象屡屡发生。在社会矛盾多样多发、全媒体时代社会监督力度大、人民群众对公平正义要求日益增长的形势下，如何有效保障民警执法权益，维护公安执法权威，切实捍卫法律尊严，不仅是社会各界高度关注、基层民警深切关心的热点问题，也是强化公安队伍管理、推进法治社会建设亟待解决的突出问题。现以近年来井研县发生的侵犯交警执法权益案件为例，就如何从源头上防范和减少侵权案件，有效维护民警执法权益作粗浅分析。

一、侵害交警执法权益的表现形式

（一）侮辱谩骂，威胁恐吓。部分交通违法人性格偏执暴躁，听到罚款、扣分、扣车等处罚，就情绪激动、蛮不讲理、拒不配合，有的还使用悔辱性语言诅咒谩骂民警，甚至威胁恐吓民警及其家属，给民警造成心理负担，严重影响民警工作积极性和职业荣誉感。

（二）推拽殴打，寻衅滋事。在查处严重交通违法过程中，有的违法人对民警正常执法活动不屑一顾、自以为是，有的情绪激动、有恃无恐，稍微语言不和，就对民警动手动脚、推拽殴打，有的还尾随纠缠民警，干扰阻碍执法活动。

（三）驾车冲关，逃避处罚。部分无牌无证、违法载人、货车超载、酒驾毒驾等人员，遇到交警检查时，为逃避处罚，掉头逃逸，造成安全隐患；有的甚至在民警接近时，突然加速冲关，冲撞执法民警，威胁民警生命安全。

（四）聚集生事，无理取闹。部分当事人在事故处理过程中，不清楚相关法律及程序规定，认为自己是受害者，一旦赔偿未达到预期，便认为民警不作为或处理不公，煽动家属及亲戚朋友到交警部门聚集，采取堵门堵路、损坏办公物品等方式，发泄不满情绪，表达无理要求，扰乱了单位秩序。

（五）捏造事实，恶意报复。部分交通违法人心理扭曲，恶意报复，在网络媒体上捏造事实、散布谣言，诽谤诋毁执法民警，抹黑警察形象，造成负面舆情，妄图迫使交警部门作出有悖法律规定的处罚结果。

二、侵害民警执法权益带来的危害

（一）严重侵害了民警执法权益。侵害民警执法权益案件，尤其是暴力袭警案，直接威胁民警的生命安全、身体健康和人格名誉，给民警及家庭带来极大伤害。

（二）严重挫伤了民警工作热情。侵害民警执法权益案件频发，个别基层民警深感疲惫，忙于周旋，逐渐老于世故，绕着矛盾走，躲着难事走，能处理的就去管，难缠的视而不见，多一事不如少一事；有的甚至失去工作信心，瞻前顾后、畏首畏尾，该管的不敢管，该抓的不敢抓，甚至贻误时机、耽误工作。

（三）严重损害了执法公信力和法律权威。侵害民警执法权益案件，损害的是法律尊严和权威，侵犯的客体是国家机关的正常活动，破坏的是社会公共秩序，妨害的是国家机关对社会的正常管理。

（四）严重影响了法治国家和法治社会建设。每个社会都有不容挑战的权威，法治社会的权威就是法律。公安民警代表国家行使执法权，如果正常执法活动受到阻碍或妨害，会严重削弱法律权威，影响社会风气，群众“跟风心理”可能使侵权行为普遍化，给法治政府和法治社会建设造成困难。

三、井研交警维护执法权益的具体实践及成效

维护民警执法权益是一项系统工程、社会工程，需要多方发力、齐抓共管，既要标本兼治，更要长效常治。近年来，井研交警全面梳理民警维权工作在体系、机制、措施和成效等方面存在的问题，以“四个三”措施对标补短，有序有力保障民警执法权益，取得了明显成效，不仅维护了警察形象和执法公信力，更凝聚了警心、鼓舞了士气，赢得了乐山市公安局及社会各界的高度肯定。

（一）完善三个机制，在组织保障上做文章。一是完善组织领导机制。在县局维权委员会的领导下，交警大队成立了民警维权工作领导小组，由副局长、交警大队长担任组长，教导员和副大队长担任副组长，各中队、各部门负责人为成员，为维权工作提供组织保障。二是完善执法维权机制。主动对接县委宣传部、县检察院、县法院，建立维护民警执法权益联动机制，定期召开联席会，会商解决维权工作存在的问题和短板，对疑难案件进行会商会审。制定民警维权工作分析研判制度、民警维权工作领导慰问机制，开辟紧急就医绿色通道，第一时间救治因公负伤民警，把真正赢取警心的事情办好。三是完善司法救助机制。积极争取县委政法委、县检察院、县法院、县司法局等部门，为维权工作提供法律支持，协助处理相关诉讼。聘请2名律师作为法律顾问，为民警依法履行职责、行使职权提供24小时法律咨询服务。

（二）强化三个培训，在源头预防上下功夫。一是强化规范执法培训。紧盯交通执法实战需要和常见问题，大队依托全国交警网上学习平台，组织民警开展执勤执法安全防护、现场执法语言行为操作规范、交通执勤执法用语和情绪控制等培训，开展理论考试和实战测试，凡是考核不合格的，一律返工补课。仅2020年以来，大队便开展业务培训16期，极大提升了民警执法水平和安全防护能力，从源头上预防和减少了侵权案件发生。二是强化装备使用培训。常态开展执法记录仪、防暴喷雾器、伸缩警棍等装备使用培训，为全体民警配发执法记录仪，要求民警在现场处置、调解事故案件、路面执勤执法时必须佩戴单警装备，使用执法记录仪。大队每月对执法记录仪使用情况进行检查，检查情况与绩效考核挂钩。2020年以来，共对17名不规范使用执法记录仪的辅警扣发绩效考核工资。三是强化执法维权培训。严格执行《公安机关维护民警执法权威工作规定》，开展阻碍执行职务应对处置培训和实战演练，并邀请市局督察支队、县局法制大队举办专题讲座，推广维权经验，让民警知晓享有的合法权益，增强民警依法维权意识，推动维权工作走深走实、良性发展。

（三）抓住三个环节，在打击震慑上用硬招。一是调查取证快。凡发生民警执法权益受到侵害的案件，大队维权办迅速行动，第一时间开展调查取证，及时固定人证、物证，调取监控设备、执法记录仪等音视频资料。积极协调属地派出所、纪检督察、法制等部门，明确责任分工，有序开展案件办理，做到有理有据、公平公正。二是案件审核快。县局法制大队提前介入，加强案件审核把关，对案件定性、调查重点、证据收集等进行全程指导，不仅提高了办案效率，更保证了案件质量，预防了涉法涉诉案事件发生，实现了执法效果和社会效果的高度统一。三是处罚执行快。2020年以来，大队共办理13起民警维权案件，快速完成审批程序后，全部立即执行处罚，对12起侵权违法人行政拘留5日，1名犯罪分子被判处拘役4个月。

（四）做实三个宣传，在长效常治上求实效。一是主动发声树好形象。与各级新闻媒体密切配合，利用井研电视台以及微井研、井研公安、井研交警等微信、微博，向全社会广泛宣传井研交警在事故预防、缓堵保障、车驾管服务等方面工作取得的突出成效，选树推广一批先进典型和感人事迹，塑造公安优良形象，增强社会各界对交管工作的理解支持和信任信心。2020年以来，交警大队在各级媒体发布新闻信息502条，其中：中央级媒体12条，省级媒体24条，市级媒体150条，县级媒体316条。二是加强普法宣传教育。结合“七五”普法和道路交通安全宣传“七进”活动，多形式、多渠道、全覆盖向群众普及法律法规，帮群众算好“法律账”“经济账”“亲情账”，让群众充分认识到侵害民警执法权益的严重危害性，增强群众畏法遵法和依法维权的意识，持续改善交警执法环境。三是曝光典型侵权案例。通过电视、广播、自媒体等多种渠道，广泛宣传执法维权法律法规，先后曝光9起典型侵权案例和查处结果，在全社会范围内对侵权人进行道德和舆论谴责，引发群众思想共鸣，教育群众引以为戒、举一反三、警钟长鸣。

四、推进基层公安民警维权工作的建议

依法维护民警执法权益不仅是推进法治国家、法治社会建设的内在要求，也是公安机关履行好新时代党和人民赋予的职责使命的现实急需。要把维护民警执法权益作为打基础、增动力、利长远的重大事项来抓，在“五个强化”上持续用力、久久为功，真正做到打击与预防并重，依法惩治与规范执法并举。

（一）强化教育培训，规范执法行为。结合政法队伍教育整顿以及队伍风险隐患大排查、大整治工作，坚持问题导向，敢于向顽瘴痼疾开刀，坚决根除特权思想，切实做到秉公用权、执法为民。推进教育训练供给侧结构性改革，聚焦公安民警“五种能力”建设，探索集中训练和专项送教、课堂授课和随警作战、红蓝对抗和比武竞赛相结合的新路子，提升民警实战技能和群众工作能力，从源头上预防和减少侵权案件发生。加强执法记录仪管理使用考核，做到上岗必带、执法必开、资料必存，及时将数据上传到基站备份，既监督民警规范执法，又为维权案件办理提供证据支撑。

（二）强化打击惩戒，树立执法权威。教育和引导广大民警，面对妨碍执行公务和袭警行为，要采取果断措施予以制止，捍卫国家法律的权威和尊严，切实维护人民群众的根本利益。坚持依法护警、依法惩处的方针，从重从快查办暴力袭警案件，强力震慑不法分子，切实树立执法权威。

（三）强化爱警暖警，提振队伍士气。对因公负伤的民警，要第一时间看望慰问，了解受伤情况、协调医院全力开展救治工作，解除民警后顾之忧。要及时对工作中受到侵害、受到委曲的民警进行心理疏导，消除其心理障碍和阴影，提高民警心理承受能力,确保民警大胆执法、正确维权，以健康向上的心态处理好工作、学习和生活的关系。

（四）强化装备配备，打造实力公安。优良的装备是克敌制胜最有效的武器，也是保护自己最好的盾牌。加强武器及防护装备建设，能防止或减少民警在依法执行公务中因物质条件滞后而遭受侵害。要改善公安民警装备，出警时除为民警配齐武器、手铐、警绳等装备，还要配备携带现场执法记录仪等录音录像设备，民警在执法过程中既可及时固定现场证据，也可有效保护自己。

（五）强化宣传引导，优化执法环境。主动争取新闻媒体配合支持，采取多种形式宣传公安维权工作。通过电视、微信、微博等平台，报道公安民警守护一方平安、服务一方百姓、保障一方发展的工作成效和先进事迹，营造“依法护警、惩治污警”的宏大声势，为创造文明有序的执法环境加力助推。

（井研县公安局交警大队大队长  蒋科学）