井研县公安局：一村一辅警，打通基层治理“最后一公里”

井研县公安局驻村辅警培训会

1月13日21时许，井研县高凤镇同力村13组两户村民因打架报警。该村离辖区派出所近30公里，出警需要先开车半个小时，再步行40余分钟。接到报警后，派出所迅速通知该村辅警陈超前往先期处置。“过去处理这类警情最少要来回折腾一晚上，但驻村辅警发挥人熟、地熟的优势，很快化解了这起矛盾纠纷，既节约了警力，又在第一时间解决了问题。”研经派出所所长彭睿深有感触地说。

这是井研县公安局“一村一辅警”工作全面推行后发生的显著变化。

基层派出所警力有限，如何补齐农村治安防控短板，破解警力不足的掣肘，真正打通农村社会治理和服务群众的“最后一公里”？2020年12月，井研县公安局“一村一辅警”三年规划建设2020年招录的首批50名驻村兼职辅警全部上岗，“一村一辅警”工作全面启动。

三江村辅警税刚荣调节家庭纠纷

瞄准“难点”有益探索

井研县为丘陵农业县，也是劳务输出大县，农村散居、留守情况较为普遍。随着经济社会高速发展，利益格局深刻调整，违法犯罪诱发因素急剧增加，农村矛盾纠纷调解、特殊人员管理服务任务与治理力量短缺的矛盾日益凸显，基层警力不足和新形势下打击、防范的任务越来越重的矛盾日益突出。井研县公安局抢抓市域社会治理的机遇，从基层视角谋划，率先推行“一村一辅警”工作机制，积极破解当前农村社会治理难题，有效推动事后处置向事前预警转变。

推行“一村一辅警”工作，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，补齐农村治安防控短板，探索实践共建共治共享的社会治安防控新模式的有益探索。

三江新胜村辅警彭瑞调解邻里纠纷

踩准“步点”有序推进

井研县公安局高站位决策、高级别推动，深入贯彻中央和省、市、县委关于城乡基层治理的决策部署，紧扣县委“126”发展战略，结合城乡基层治理“十大行动”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过争取党政支持，构建起了“党委政府主导、部门综合保障、公安管理使用”的警务新格局。在组织专门力量对全县治安形势进行专题调研的基础上，以“专职辅警”和“兼职辅警”相结合的方式分三年（2020、2021、2022）逐步实施完成。

2020年在21个乡村振兴示范村和全县17个重点村（社区）先行试点建设“一村一辅警”平安工程的方案，完成全县“一村一辅警”建设完成40%；

2021年完成70%，实现通过基层工作信息化、精准化助推公安机关服务群众、打击犯罪能力跨越式提升；

2022年完成100%，全面提升共建共治共享社会治理体系的组织力、动员力，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”预期目的。

2020年12月17日，井研县公安局对“一村一辅警”三年规划建设2020年招录的首批50名兼职辅警进行职业道德规范、常见警情处置、公安保密法、基本法律知识等方面开展集中岗前培训。这标志着井研县公安局“一村一辅警”工作全面规范化开启。

打鼓滩村辅警余河开展交通劝导

抓住“重点”有效落实

“一村一辅警”作为乡村警务改革的新途径，开创了乡村警务治理新格局。井研县公安局按照“政治过硬、群众基础好、熟悉当地情况”的原则，专职辅警招录对象坚持是熟悉本地情况、具有一定群众基础、工作能力和文化程度的标准，有一定群众基础人员；兼职辅警由有一定群众基础，在本村（社区）居住和熟悉本村（社区）情况的本村（社区）村、组（社区）干部兼任。熟悉本地人，知晓本地事是井研“一村一辅警”最大的优势。新鲜力量的注入，也有效缓解了长期困扰基层警力不足的问题，也确保了“一村一辅警”能长期坚持、效果好。目前，全县8个农村派出所的平均警力从12名提升到18名。

严把职责关：明确了驻村辅警的角色定位：在属地派出所和责任区民警的领导下,参与本村社会管理、人口管理、维护治安、服务群众等辅助性工作。担负“治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、基础信息的采集员、法律政策宣传员、服务群众联络员、交通安全协管员、重点人员监督员”八大角色。

严把培训关：坚持集中培训和日常培训相结合，以矛盾排查、信息收集、群众工作、法律知识、防护技能等为重点，组织政工、治安、巡特警、交警、法制等警种部门对村警进行集中培训，派出所负责日常业务培训和体能训练，提升村警整体素质。

严把管理关：由公安局具体组织负责驻村辅警的日常管理，制定了《井研县公安局驻村辅警管理办法（试行）》《井研县公安局驻村辅警考核办法（试行）》，严格实行绩效与待遇挂钩，确保队伍健康发展，充分发挥作用。

凸显“优点”有力体现

1月24日，周坡镇石马村7组一村民家中起火，该村驻村辅警徐杰迅速赶到现场参与救火，最终成功控制火势扑灭大火。周坡派出所所长陈荣繁感慨到：“在确定该户具体位置的前提下，派出所出警至少要半个小时才能达到火灾现场，而驻村辅警仅在五分钟之内就达到现场参与救火，真正做到了‘防患未然’。”

石马村辅警徐杰扑灭火情

井研“一村一辅警”模式就是将警务工作迁移到村组，有效延伸公安机关打、防、管、服触角，为全县农村治安筑好“第一道防线”。随着“一村一辅警”工作的全面开展，驻村警力走到田间地头，在基层综治一线“遍地开花”，将公安机关的“打防管控服”工作落实到村村户户，实现了对基层矛盾纠纷的调处由“事后处置”到“事前预防”，很多矛盾隐患因驻村辅警的主动介入得到快速化解，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”预期目的。实践证明，“一村一辅警”是伸向农村治安管理的神经末梢，也是破解农村社会治安管理难题的有效举措。他们充分发挥哨前作用，第一时间化解矛盾、处置警情，实现了警务、服务前移。

井研“一村一辅警”运行以来，共走访群众1万余户，登记维护实有人口信息5万余条，开展反诈、禁毒等法治宣传500余次，调解矛盾纠纷127起，排查各类安全隐患340余件，协助破获盗窃案件5起，抓获犯罪嫌疑人4人，为群众挽回损失2.3万元，实现了警务触角前移，大大提升了农村基层法治建设的效能和群众的安全感和满意度。