关于做优社区警务提升基层治理质效的思考

社区警务是公安机关贯彻党的群众路线，实施主动警务、预防警务的重要载体，是公安基层基础工作的基石，是派出所的重要工作，做优做强社区警务，已成为公安机关参与基层社会治理的重要载体，也是服务乡村振兴的有力保障。笔者结合岗位实际，现就如何做优社区警务提升基层治理质效谈几点感想。

一、峨边社区警务工作的主要做法和成效

近年来，峨边彝族自治县公安局深化“两队一室”改革，立足“主防”定位，以降警情、压发案、除隐患、防事端为抓手，不断强化社区服务队建设，夯实社会治理基础。

（一）“用心”捕捉民意，排查化解矛盾纠纷。一是依托警情剖析问题。深入社区、单位、群众，全面排查涉及群众切身利益的资源纠纷、经济纠纷、劳资纠纷、房屋拆迁、医患纠纷以及群众身边的婚姻家庭矛盾、邻里纠纷，组织社区民警、辅警、网格员等进行循环回访，认真登记群众的急切需求和问题矛盾，进一步进行归纳整理，讨论研究妥善的处理方案，创新人性化解决办法，尤其是对社会关注度高矛盾纠纷隐患警情，及时做到抓苗头，避免双方形成矛盾激化趋势，防止矛盾隐患持续升级。二是扎根社区盯牢苗头。组织民警针对易产生矛盾纠纷的部位、个体与群体等，进行全覆盖式排查，充分发挥社区民警、辅警接触社区群众面广、联系社会各阶层多、工作方法灵活的特点和优势，重点走访了解社情民意，有针对性开展情报信息收集整理工作，把各类警情预报触角延伸到各个角落，及时掌握和排查潜在性、苗头性的各类矛盾纠纷线索，做好预防。今年以来，各派出所收集各类线索信息130条，其中有效信息50余条，协助破获各类案件47起，抓获违法犯罪人员73人。三是围绕热点关注舆情。对政府热线反映问题及网上各类热门信息进行常态化巡查，持续关注社会民生债务纠纷、投资问题、犬只管理、市场或工地周边秩序等引发的矛盾纠纷，落实具体责任，做到事事有人管，处处有人抓，从源头上遏制矛盾纠纷等各类警情的发生，确保做到发现早、核查快、处置妥。今年以来，未发生1起严重舆情事件。

（二）“精心”密织网络，深化群防群治管控。一是警网融合，强化治安防范。全面构建由社区民警统筹谋划，网格员全面支撑的社区警务网格化服务管理模式，将社区警务阵地进一步延伸至基层，常态开展民意搜集、矛盾化解、人口登记、隐患排查、线索挖掘等业务知识培训，通过定期召开联席会议、组织联合走访、开展联动处置等方式，提高社区管理工作合力。二是警民联动，深化安全教育。社区民警深入辖区开展日常法制宣传及安全教育，宣传法律法规、解释政策规定，引导群众运用法律手段解决问题，向群众普法并宣传安全防范知识，今年以来，社区民警深入社区开展各类安全防范宣传44次，参与群众6000余人次，发放宣传单1万余张，有效推进了辖区治安整治等专项工作。三是专群结合，细化巡防管控。县局有效整合社区民警、辅警、社区（村）干部和网格员、企事业单位内保组织和小区物业安保力量、治安积极分子和志愿者，建立多层次人防队伍，根据警情和发案规律，围绕党政机关驻地、医院、学校等重点部位及发案重点时段，打造无缝隙巡逻防控网，全力压缩违法犯罪空间。今年以来，共开展专业巡逻、群众巡逻110余次，盘查可疑人员7272人次，抓获各类犯罪嫌疑人6名。

（三）“全心”关注民生， 打造平安和谐辖区。一是关注稳控对象，提升群众安全感。强化入户走访、数据采集、服务管理等各项工作，全面掌握辖区重点人员情况，全力稳控重点人员及敏感群体。二是关注帮教对象，提升社会和谐度。成立由社区民警、社区专干等人员组成的重点人员帮教小组，形成各部门齐抓共管、联合帮教、接力稳控工作模式，同时，深入学校引导学校、家庭预防未成年人犯罪及涉罪未成年人教育矫正。三是关注服务对象，提升群众满意度。对于不方便到窗口办理户籍业务以及报警求助的群众，实行使用微信、电话预约，根据其预约时间、地点、事项提供上门服务，最大限度节省群众时间、减少群众路途，把服务触角延伸至每个末梢，用实际行动换来群众幸福感、安全感和获得感。今年以来，通过预约，社区民警上门为群众办理户籍、报警、调解纠纷等业务事项71件，成为老百姓家门口不打烊的“便民窗”。

二、存在的问题和不足

（一）政府指导力度不够。基层社区治理一般是由政府引导下，由公安机关具体落地落实，政府在制定与社区治理方面有关的法规时，很难照顾整个社会和全部居民的实际需求，并对社区公共资源做出合理的规划和调配。

（二）社区警力不足。基层一线常年超负荷警务工作与有限基层警力极不相符，多数民警长期处于值班执勤一线且身兼数职，加之目标绩效等刚性任务，基层民警疲于应付，很难满足大量社区治理工作需要，严重制约社区警务治理模式高效运行。

（三）群众参与不高。社区警务工作的每一环工作都离不开群众的参与支持，然而群众对社区警务方面参与性不高，群众缺乏自身参与治理的主观能动性，缺乏主人翁意识。

（四）部门协作不紧。社区警务需要地方政府、社区、公安机关等社会各方共同参与，尤其是在处理征地拆迁、房产物业、食品安全、消费权益、劳动争议等矛盾纠纷时，相关职能部门的后续措施跟进不及时，造成防范、治理、打击衔接上不够紧密，不能真正的形成齐抓共管抓防范的局面。

三、关于社区警务的思考和建议

（一）破解警力“下不去”难题。坚持“大基层小机关”原则，突出基层公安机关实战化特点，严格控制机关警力，坚决防止机关臃肿化。按照加强派出所警力配置要求，严格落实“两个40%”标准，紧密结合实际优化警力配置，不断充实壮大派出所。建立常态化基层警力调整机制，推动机关警力下基层、机关支持基层等制度落实，采取选派机关民警下沉基层、机关单位包保基层所队等方式支持和补充派出所警力。针对当前维稳形势发展需要，研究符合公安职业特点的动态编制体系，不断提高基层警力占比，让社区民警专心做好社区警务工作，切实夯实社区警务基础。

（二）破解共治“不合拍”难题。充分发挥社区民警辅警人熟地熟情况熟优势，切实把社区警务室打造成为维护治安、预防犯罪、调处矛盾、化解纠纷、服务群众的“综合平台”。组建壮大社区平安志愿者队伍、义警队伍，利用警民联调等机制，主动参与矛盾纠纷排查调处等工作，构建警民联动共治新格局，把社区警务打造成为警民联治的“第一阵地”。积极延伸服务触角，将公安派出所承担的户证办理、车驾管业务等基础性工作向社区警务室延伸，及时为群众提供最直接、最高效的服务，把社区警务打造成为服务群众的“第一窗口”。充分调动群众参与基层社会治理主动性，广泛收集预警性、情报性信息，为公安机关打击违法犯罪、深挖案件线索、整治治安乱象等提供信息支撑，把社区警务打造成为信息来源的“第一渠道”。

（三）破解阵地“坐不住”难题。积极向党委和政府汇报，协调有关部门支持，采取专门建设与共建共用相结合方式，在社区居委会、村两委办公场所或辖区中小学校、银行、重要企业等设立集工作和生活为一体的警务室，为社区民警辅警提供必要保障，让社区民警辅警驻社区日常化、工作正常化、服务常态化，真正做到“下得去、坐得住、干得了”。

（四）破解职责“做不实”难题。认真分析研究新形势下基层社会治理面临的难题和短板，紧密结合当前派出所工作特点特别是社区警务工作实际，研究出台符合时代发展特点的社区警务制度机制，在社区警务任务、民警职责定位、辅警工作内容、绩效考核评比等方面进行细化量化，实现“做有重点、干有目标”。针对性加强业务培训和指导，不断提升社区民警辅警业务能力，有效解决“干不了、干不好”问题。积极争取基层党委和政府支持，推进社区民警辅警兼任社区干部，更加方便参与社区治理，切实提升社区警务的实效性。