米易法院白马法庭“全链式”矛盾处置 助推 “枫桥法庭”创建

米易县法院白马法庭位于米易县白马镇清真寺路，管辖范围为白马镇、湾丘彝族乡、草场镇的沙坝村和仙山村、攀莲镇双沟村、观音村,共16个行政村、3个社区居委会，辖区面积约370平方公里，人口约6万余人。现有员额法官2名，法官助理2名，聘用制书记员2名，2018年至2022年，共结案1834件，调撤1504件，调撤率82%。2018年以来，白马法庭多次接受省市相关部门调研指导，2018年12月12日，最高人民法院院长周强莅临白马法庭检查指导工作。

近年来，白马法庭深入贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神，坚持党建引领，创新治理思维，聚焦矛盾纠纷排查、处置、预警全周期，探索“全链式”矛盾纠纷处置工作方法，努力实现两个转变，即从案件办理到纠纷处置，从单一的“案结事了”到多维的“共治共享”，助推乡村治理、服务乡村振兴。

一、党建引领“全链式”工作方法，发扬新时代“枫桥经验”

坚持以党的建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，深刻领会“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党对法院工作的绝对领导转化为立身之本、成事之基。以“阳光下的司法先锋”为鲜明旗帜，推进党建工作引领法庭执法办案，将院党组关于建设“阳光下的司法先锋”党建品牌各项工作要求落到法庭实处，充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，以党建带队建，以队建促审判，在白马工业园区设立法律服务点，为白马镇发展提供法治化的营商环境，为米易县打造共同富裕试验区提供法治保障。在白马法庭建立党小组，积极开展党小组活动，公示党员一句话承诺，切实发挥党小组作用，在重大案件办理过程中落实“双小组”制度（审判组和党小组），充分发挥“双小组”统筹协调、沟通汇报作用，将党对法庭工作的绝对领导贯穿于案件办理全过程。

二、以社调优先、“三治融合”为第一链条，解纠纷于未诉

白马法庭主动汇集矛盾纠纷，摸排纠纷来源，对到庭咨询、乡镇、村社、网格反映的矛盾纠纷以及参加“政法干警进万家”活动收到的矛盾纠纷登记造册，分类施策，将排查出的各类纠纷交回矛盾所在的乡镇、村社、网格，由乡镇、村社、网格先行进行第一轮调解，争取将矛盾化解在初期。   

移送纠纷时，一并成立“1+N”模式的调解小组（“1”个法官，“N”个村社调解员、网格员），法官针对矛盾纠纷的类型特点、涉及法律知识及矛盾纠纷来源等对调解员、网格员开展针对性的培训，较好地解决了因村社调解员、网格员法律知识欠缺导致调解不成功的情况。2018以来，白马法庭通过社调优先、“三治融合”的“1+N”调解模式指导化解纠纷612起，涉及邻里纠纷、婚恋纠纷、赡养纠纷、抚养纠纷等多种纠纷类型，实现了“小事不出村”的工作目标。

三、以诉前调解、司法确认为第二链条，止纠纷于诉前

第一轮调解失败的案件，到法庭后进入诉先调系统，以诉前调解为基本，立案审理为补充，司法审判为保障。法官主动对接当事人，对诉求予以分解，引导当事人选择多种途径和渠道解决纠纷。对于符合诉前调解情况的案件，由法官主持，再次邀请第三方调解人员开展第二轮调解，充分利用法官的专业性，加强释法明理，对当事人的诉讼请求分解成各个法律事实并提取准确的争议焦点，针对争议焦点逐一调解，对可以调解的焦点先行达成一致，最终实现矛盾纠纷的化解。

调解成功后，对需要司法确认的案件，引导双方当事人进行司法确认，确认调解协议效力的同时，避免因未履行协议引发新的案件。2018年至2021年，白马法庭诉前化解矛盾纠纷1321件，对人民调解协议进行司法确认610件，矛盾化解在诉前成效明显。

四、以诉中调解、判后答疑为第三链条，化纠纷于法庭

对诉前调解不成，进入立案审理程序的案件进行精准甄别分流，简单案件适用小额诉讼程序，以便在最短时间内解决纷争。采取“送达+调解”同步走模式，在送达开庭传票等诉讼材料的同时，抓住与被告“面对面”的机会开展调解工作，促使纠纷成功化解在庭前。推行示范诉讼模式，对物业服务合同等批量式、群体式纠纷案件进行类案归口，先行研判，选择一到两个具有代表性的案件进行先行审理、先行裁判，在审理前广泛宣传，邀请人民群众来旁听庭审，切实发挥示范案件的指引作用，为其他案件提供事实查明和法律适用的参考，让关联案件的当事人心中有底，提高其他案件的诉前调撤率。如2022年10月经先行裁判及释明，白马法庭开庭审理了原告为某公司的物业服务合同案件后，二十余户业主均参照庭审确定方案缴费，自行进行了和解，未再提起诉讼。

积极开展判后答疑工作，做到“有疑问，必答复，有答复，必及时”，帮助当事人正确、全面理解法院裁判的公正性、合法性，促使当事人服判息诉、履行义务，避免产生新的上诉、执行案件。2018年以来，白马法庭做到有判必有答，判决案件释疑全覆盖，生效文书自动履行率达到83.2%。

五、以风险预警、隐患处置为第四链条，化纠纷于未然

白马法庭主动对受理案件进行风险研判、预警、处置，融入白马镇社会治理大格局，完善矛盾纠纷处置链条，做好辖区共治共建的参与者。

延伸府院联动，建立预警机制。重大敏感案件及时向乡镇党委政府汇报，加强与综治中心、派出所、司法所、村社、网格联动协作。就辖区内多发性、面向性、群体性等社会风险较高的矛盾纠纷形成社会风险态势分析研判报告，通达乡镇党委政府，止纠纷于未发、防纠纷于未然。

开展司法宣传，强化法律指引。打造“法律服务直通车”，开展巡回审判进乡村，提供有针对性的法律咨询服务，服务白马蔬菜水果产业健康发展，指导农户书写欠条、买卖合同等法律文本，保障自身权利。开展巡回审判车进校园，护航未成年人健康成长。推行“一村（社区）一法官”，建立法官驻村联系点，在村（社区）设立诉讼服务站点，发放法官名片，张贴微法院、法庭二维码，方便群众开展线上咨询、立案。召开“规范村规民约，促进乡村治理”座谈会，指导村社合法合理设置村规民约，服务建设美丽乡村。积极参与政法干警“进万家”活动，全面排查掌握各类矛盾纠纷、治安问题、安全隐患并做好分类移交。（祝慧敏）