宜宾法院立足审执工作实际 主动延伸司法服务 为民营经济健康发展营造良好法治环境

  为进一步加大民营经济司法保护力度，宜宾法院作为全省法院服务保障民营经济健康发展的典型代表，深入贯彻各项涉民营经济的重大决策部署，紧密联系地方发展需求和审判工作实际，坚持问题导向，将司法服务贯穿于诉前、诉中、诉后全过程，为民营经济健康发展营造良好法治环境。     

  今年上半年，该市民营经济增加值总量达583.74亿元，占GDP的比重为55.59%，首次跻身全省第三，同比上升2个位次，增速9.6%，名列全省第一。

一、主动延伸诉前服务，精准对接企业需求

  转变司法理念，主动把服务保障工作延伸至诉前，通过多种形式，为民营企业营造良好发展环境。

  一是建机制强保障。出台《关于充分发挥审判职能 为企业家创新创业发展营造良好法治环境的实施意见》《关于服务保障民营经济健康发展的实施意见》等文件，将各项司法服务举措具体化、项目化；建立与宜宾市政务服务和非公经济发展局形成良性互动机制，常态化开展会商研判，及时通过司法建议等形式预警行业风险、帮助科学决策；建立与工商联、商会信息互通、数据共享机制，针对民营企业防范、化解法律风险等问题，定期召开联席会议，研究制定应对措施。

  二是勤走访解难题。领导带头“走出去”，两级法院主要领导带头联系重点民营企业，定期开展走访调研，帮助解决实际困难。采取主动做好与临港经济开发区30余户重点民营企业的对接，持续了解司法需求，精准提供司法服务；结合县域经济发展实际，深入园区企业一线，靠前提供司法服务。找准时机“请进来”，制定相关文件时主动听取企业意见，先后组织各类座谈会7次，四川省茶业集团等数十家企业代表向法院提出司法需求和工作建议；结合现场见证执行、旁听案件庭审等邀请企业负责人走进法院200余人次，为提供更有针对性的司法服务奠定良好基础。

  三是解纠纷除隐患。将诉源治理实质化与服务民营经济发展有机结合，引入社会多方力量参与，形成涉企矛盾纠纷化解合力。近两年来，两级法院共委托委派第三方调解各类案件7986件，调解成功5862件，调解成功率73.4%，有效减轻企业诉累、节约诉讼成本。翠屏区法院与该区工商联签署合作协议，建立“商会调解”+“司法确认”模式，促进涉企矛盾纠纷尽量通过调解解决，最大限度降低民营企业诉讼负担，把纠纷解决在源头。

二、依法加强诉中保护，全力保障企业发展

  将依法、全面、平等保护原则贯穿于涉民营经济各类案件审判执行工作的全过程，切实维护民营企业及企业家合法权益。

  一是升级诉讼服务，参与诉讼更加便捷。宜宾两级法院投入500余万元，升级全部诉讼服务中心、建成38个人民法庭诉讼服务点，并在建设规范、设施配置、工作职能、服务流程和形象标识上实现统一，形成“一心多点、全域覆盖、联网运行、就近服务”的网格化诉讼服务格局。将材料收转、档案查询、文书送达等审判辅助事务剥离到诉讼服务中心集中办理。先后运行网上立案、电子送达、微信缴费等13个诉讼服务系统，为企业及群众提供各类诉讼服务25万余人次，网上（跨域）立案1万余件，企业参与诉讼更加便捷。

  二是深化繁简分流，参与诉讼更加高效。成立民事快审团队，针对涉企金融借款纠纷、买卖合同纠纷、物业服务纠纷等类型案件试行要素式审判，全力提升审判效率。自今年7月8日正式运行以来，已审结案件128件，其中涉民营企业案件71件，占比55.47%，平均审理天数仅有9天。出台小额诉讼实施办法，推出法定限额内强制适用、30万元内经双方同意优先适用等措施，自主开发诉前调解、小额速裁自动识别分流系统，将属于小额民商事纠纷的案件实行系统自动分流，进一步提高涉企小额诉讼案件办理时效。

  三是依法平等保护，参与诉讼更加安心。严格落实平等保护要求，禁止超标的、超范围、选择性保全。对能采取“活封”“活扣”措施的，尽量不“死封”“死扣”，使保全财产继续发挥其财产价值。积极运用置换担保的方式，采取对被保全人权益造成限制或损害最小的财产保全措施，避免因财产保全措施不当而影响企业的正常生产经营。

  四是依法清算破产，退出机制更加畅通。着眼经济发展新常态和产业转型升级，强力推进“执行转破产”工作。成功审结全省首例“执转破”案件，处置涉案标的1500余万元，化解执行案件23件，入选四川法院“基本解决执行难”十大典型案例。截止目前，宜宾中级法院共审查受理“执转破”案件12件，关联执行案件284件，执行标的1.75亿元。宜宾中院制定《破产管理人援助经费管理和使用办法》，并向市财政局申请五十万元的破产管理人援助经费，加快推进处置“僵尸企业”，实现市场出清，助力企业重组再生和产业转型升级。

  五是严打非法行为，市场环境更加优化。深度结合扫黑除恶专项斗争，依法严惩敲诈勒索、强迫交易等侵犯民营企业及经营者财产的犯罪，保障民营企业及经营者人身财产安全。在办理全国扫黑办挂牌督办的“2.12”专案中，对以饶拾元为首的犯罪团伙通过强迫交易、巧取豪夺等非法手段攫取的经济利益，坚决依法处置，共查封、扣押、冻结涉案财产3.2亿元，对该团伙染指的煤炭、建筑、房地产及酒店等行业进行集中整顿，彻底消除危害社会安全稳定和经济健康发展的重大隐患。

三、精准细化诉后分析，服务对应企业经营

  深挖审判数据资源，着眼重要领域、重点行业开展专项分析，提出针对性工作建议，为民营企业经营决策提供参考。

  一是助力防范风险。对2018年以来5000余件涉企纠纷进行大数据分析。在听取部分民营企业意见后，形成《合同中的二十个常见风险提示——民营企业法律风险防控建议》，以民营企业签约及履约过程中常见的“陷阱”为切入点，从合同签订时的背景调查手段、违约情况的处理、合同的语言陷阱、诉讼风险的补救、降低诉讼成本等若干方面提出建议和对策，印制成册并分发到全市1000家民营企业，得到企业广泛好评。

  二是助力经营决策。编发《民事审判白皮书》，选择具有普遍性和代表性的民间借贷、劳动争议、商品房销售合同纠纷等类型化案件进行具体分析和针对性建言，供企业决策参考。编发《物业服务纠纷案件审判白皮书（2015-2018年）》，总结该类案件基本特征，分析处理难点及面临的挑战，引导各方正确理解法律，合法理性维权。结合宜宾大学城和科创城建设推进实际情况，编发《知识产权审判白皮书（2018年度）》，同步对11起侵害商标权案件进行集中宣判，引导民营企业在法治轨道上健康发展。

  三是助力懂法守法。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，积极开展“七五普法”和“法律十二进”活动。对具有典型意义、示范性强的案件，邀请相关行业从业人员观摩庭审，面对面进行精准普法，充分发挥庭审的现场警示和一线宣传作用。在持续加强与电视台、报社等传统媒体合作的同时，运用微信、微博等新媒体平台，拓展法治宣传阵地、强化宣传效果，助力企业懂法守法、依法维权。（金晶 陈西苓）