提升司法审判能力 营造良好法治环境

在藏区需要持之以恒地做好三件事：一是全力维护社会稳定，二是精心谋划社会综合改革，三是专注抓好藏区经济发展。稳定是基础、是前提，改革是必然举措、也是内生动力，发展是人心所向、众望所归。这三件事相辅相成、互补互生，一脉相承、依次渐进。

作为国家审判机关的人民法院，在维护社会稳定、营造良好法治环境，促进乡村振兴，推动社会经济向好发展的过程中，扮演着重要角色，起着不可替代、不可或缺的重要作用。人民法院要积极履行好自身职责，提升审判技巧与能力，积极参与社会综合治理和社会各项改革，在推动社会发展的进程中不辱使命、不负民心、激流勇进，发挥审判机关的中立公正裁决、积极协调化解矛盾的职能作用，为推动藏区地方经济健康持续发展而作出应有的贡献。

一、 提升司法审判能力，全力维护社会稳定，是人民法院神圣崇高而义不容辞的责任

（一） 为我县打好“三大攻坚战”提供坚强的司法保障

1、做好重大风险的防范和化解。人民法院要与检察机关搞好对接，形成联动机制，协助党委、政府打好“三大攻坚战”，及时防范和化解重大政治风险和经济风险，管控好社会稳定风险，牢固树立风险意识、责任意识、担当意识，把一切风险化解在初期，消灭在萌芽状态。安全重于泰山，责任高于一切，把人民群众的安全放在心中最高位置，依法开展重特大安全事故案件的司法审判工作，对玩忽职守、失职渎职、监管不力、安全责任制度不健全造成重大伤亡事故的单位和个人依法追究法律责任，并建议纪委监委依纪依规追究相关单位和个人党纪政纪责任，确保人民群众生命财产安全和国家、集体公共利益安全。

2、打好污染防治攻坚战。法院要配合政府打好污染防治攻坚战，碧水蓝天是人民群众理想中的生活休憩之地，植被补给、水源整治、保持生态平衡是高原藏区污染防治的永远课题。法院必须配合检察院开展好公益诉讼，对公益诉讼案件依法及时审判，维护重大公共利益不受侵犯。

3、法院要配合政府打好精准脱贫攻坚战。一是在坚守防线上予以保障，在司法体制机制上予以倾斜关注，以优质的法律人力资源为党委政府搞好服务、当好参谋，及时提供可行性法律建议，办好扶贫领域里的相关案件。二是积极主动参与脱贫攻坚，完成党委、政府分派的脱贫攻坚任务。脱贫攻坚工作是一项全民参与、全方位运作的工作，法院也不例外，除了本职工作，还要积极参与帮扶困难群众，因地因时因气候条件为村社发展适宜产业，为当地群众致富增收多方奔走、争取资金、建言献策，为群众干好事、办实事、解难事，让法院成为脱贫奔康和地方经济建设的支持者、发展者，而不是阻碍者和旁观者。

（二） 为我县宣传思想文化和意识形态提供坚强的司法保障

人民法院要有坚定而清醒的政治自觉和社会引领以及责任担当。人民法院既是审判机关，同时又是政治机关，需要强烈的责任担当意识、使命意识，搞好司法审判业务的同时，必须把政治责任放在首位，必须与各级党委保持高度一致，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，摒弃“四大危险”，坚持不懈改进和强化“三大作风”，立足本职，坚守阵地，进一步弘扬社会主义核心价值观，激荡时代主旋律，积极倡导先进文化和社会主义法治理念，通过意识形态领域典型案件的审判，激浊扬清，沉淀是非，惩恶扬善，歌功砭过，为我县正确的思想宣传文化和意识形态提供坚强的司法保障，创造良好的舆论氛围和宣传环境，确保思想文化宣传健康发展，确保宣传领域“用科学的理论武装人、用优秀的作品鼓舞人、用正确的舆论引导人、用崇高的精神塑造人”，从而达到宣传领域的风清气正、立场坚定而鲜明，为正确的舆论引导树立一面旗帜。

（三） 为我县的政治安全、经济安全、社会公共安全提供坚强的司法保障

1、坚定反分维稳，确保政治安全和公共安全。人民法院要坚定履职、竭诚履职，确保社会大局稳定，确保社会治安秩序良好，大力收缴枪支弹药和各种管制刀具，彻底消除治安安全隐患；大力开展反分维稳工作，与各种分裂势力作不屈不挠的坚决斗争，确保国家政治安全，确保社会大局稳定，确保人民群众安居乐业，确保各民族安定团结；要持之以恒、坚持不懈地开展禁毒斗争，号召各族人民群众以更大的决心、以更强的措施同贩卖、运输毒品、生产销售、携带毒品、吸食毒品等涉毒违法犯罪行为作坚决斗争；对涉黑涉恶、寻衅滋事、打砸抢、放火、投毒、爆炸、用危险方法危害公共安全等暴力犯罪行为要保持高压态势，从重从快、依法严惩不怠，坚定不移维护人民群众生命财产安全和社会公共安全。

2、确保经济安全，建立良好的金融秩序。这既是法院的政治责任所在，也是法院司法审判职能的具体体现。首先，要加强司法功能的宣传教化和积极引导，为全社会营造一个安全的经济环境，依法打击各类破坏经济秩序、影响经济市场环境的违法犯罪行为，建立公平公正、和谐有序的金融市场和健康的经济发展环境。第二，依法快审快结一批典型的金融领域的违法犯罪案件，以正视听，以儆效尤，确保农牧民的合法正常生产交易不受非法势力的干扰和破坏，让农畜产品健康流入市场，增加农牧民的生产收入，改善生活质量，提高幸福指数。第三，确保国有资产不流失，全力维护国家资金的安全。一是介入国家和地方扶贫资金的监督查处，对违规使用扶贫资金提出司法建议，对贪污挪用扶贫资金的犯罪行为依法开展审判工作，启动对赃款赃物的清理和收缴程序，让违规资金及时上缴国库，确保国家财产不缩水不流失。二是紧盯国有企业、国有住房、国有土地等国有资产不受非法侵占，运用司法审判机制促进其健康发展，确保其增值增效，在最大程度上利国利民

二、 精心谋划、积极参与，提高社会治理参与能力，全力促进各项社会综合改革，为改革营造良好的法治环境和社会人文环境

（一）积极协助党委政府参与重大招商引资。在色达律师资源不足、法律人才匮乏的情况下，提供法律建议，供党委政府决策参考。法院应主动请缨，积极介入，通过司法审判手段树立正确的舆论氛围和法治导向，营造良好的商务投资环境，让投资者对色达这片蕴藏着巨大潜力的土地更加充满希望和信心。我们要展开博大胸怀，面向五湖四海，招商引资聚贤纳财，让更多富庶资源汇集在金马草原落地生根、开花结果，以星星之火可以燎原之势，带动乡村旅游势如破竹、渐次蓬勃发展起来，让资源和资金充分发挥其积极效益，释放最大利益能量，给投资者和当地群众带来最大红利。

(二)积极参与植树造林和生态环境保护

１、坚定树立环境资源保护发展新理念，打造生态康养旅游名地。树牢“绿水青山就是金山银山的发展理念”，改善生态环境，功在当代、利在千秋，为藏区群众和子孙后代谋更多的福祉。“天碧、水蓝、气爽、地绿”是生态高原追求的完美境界，但由于气候、湿度、温度、土质、水质等诸多因素影响，空气稀薄、缺氧、气候干燥、水资源短缺等突出制约因素，色达生态环境难以得到保护，水土流失比较严重，对植被的繁衍生存极为不利，甚至造成了极大的破坏。为此，我们必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，改变思维，创新工作方法，动员一切可以动员的力量，积极参与这场环境整治大战，让不毛荒山之地变绿水青山，让人烟稀少的偏远之地变为农牧民发家致富的金山银山，进一步加强生态环境保护，维护生态平衡，把色达打造成著名旅游品牌，建成世界旅游康养名地，吸引更多的游客到色达来避暑观光，为助推色达的经济发展注入强大的活力。

2、积极倡导和参与植树造林，着力改善生态环境。在平均海拔4000米以上的高原要想种活树枝，在许多人看来这简直就是天方夜谭，不可思议。但是根据县委、县政府的统一安排部署和植物学环境保护专家的科学考察建议，部分存活率高、生命力旺盛的树种是可以在高原上种植的，现在事实证明也是如此。当初法院不仅积极建议在高原上每年春夏之交大规模开展植树造林活动，而且发动全院干警积极参加该项活动，分别在城区和荒山坡上植树上千棵，为点缀色达山河、丰富植被、净化空气、美化家园作出了应有的积极贡献。

3、加大生态环境保护力度，与检察院对接好环境资源保护公益诉讼。不仅从法律制度上予以保障，更要在司法审判上予以大力维护和支持。生态环境的保护不是某个人或某个部门的事，而是要靠大家参与，全民积极行动起来，在思想上和行动上高度统一起来，才能众志成城、众望所归，实现我们保护生态环境的初衷。法院在审判公益诉讼案件时，一定要依法迅速及时，快审快结，及时惩治环境领域的违法犯罪行为，让破坏环境资源的单位和个人付出应有的代价，并且让破坏的环境和生态得到及时的修复还原。组建综合执法组，对矿山采矿、河流采砂、森林伐木、捕猎打捞野生动物、采集野生植物等行为实行动态监管，法院要积极及时参与，并依法提出有效可行的司法建议，并建议森林公安、林业、国土资源、渔政、环保等相关部门加紧制定和完善综合性的规章制度，通过政府提交人大讨论后实施，法院提出指导意见，并对其合法性予以把关，提出合理意见和建议，对综合规章制度加以完善和固定，通过有效实施，加强对我县生态环境资源的保护，促进其呈良性发展和可持续性发展。

（三）积极参与我县拟定的高端旅游产业计划，为建设全域乡村旅游和打造世界知名旅游胜地出谋划策

为打造法治旅游高地，向五湖四海的游客提供安全优质文明和谐的旅游环境，向世界展示我县旅游圣地的良好形象，配合县委、政府打造高端旅游品牌，营造良好的旅游服务环境，全力保障各地游客合法权益。对吃拿卡要、黑宰游客、哄抬物价、漫天要价等欺行霸市、违背公平原则的行为要通过司法手段、运用法律武器予以依法严厉惩治和打击。要与公安、城管、旅游执法、检察等部门加大联合执法力度，重拳出击，依法整治景区旅游环境，重点治理脏、乱、差、堵和私拉乱接、乱搭乱建等破坏景区环境的违法犯罪行为，并责令相关单位和个人予以及时整改，树立色达对外窗口的良好形象，打好色达得天独厚的旅游资源这张名牌，向全国乃至全世界唱好色达的旅游之歌。人民法院有职责有义务依法保护各地游客的合法权益，确保游客的人身、财产、衣食住行、知情权等正当权利不受侵犯。要整合资源，及时组建旅游巡回法庭，现场立案，现场办案，让游客的合理诉求及时得到法律的支持保护，让景区有条不紊、井然有序，让游客兴高采烈、满意而归，让色达的景区从人文关怀和一流的周到服务给游客留下深刻而精彩难忘的印象。

三、 为改革服务，为大局服务，致力乡村振兴，推动藏区经济健康持续向前发展

（一） 为县委、县政府各项重大决策部署服好务，为各项改革的落地落实服好务，为地方各项建设服务，为其营造良好法治环境。

首先，人民法院要积极响应党委政府号召，顺应新时代发展潮流，为党委政府中心工作服好务，为大局服好务，为改革服好务。目前我县正在搞大开发、大招商、大拆迁、大建设，这是一个千载难逢的历史机遇，也是色达大发展大变革的一个新的起点。法院也要抓住机遇、顺势而为，在新时代大发展的浪潮中，有所作为有所贡献。法院要把司法审判的重点转移到保护经济的发展上来，要倾力为大局为中心工作保障服务，出谋划策，排除障碍，解决难题，依法提供决策参考；提供法律支持和帮助，提供坚强司法保障，确保中心工作平稳推进，推动城市规划建设快速发展。

第二，法院要全面深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全力支持我县政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域改革，依法保障各项改革有力有序推进，切实解决与人民群众休戚相关的教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等热点民生问题，从司法审判的角度予以支持和维护，排除各种障碍，促成改革依法有序推进，保护国家、社会利益和人民群众合法权益。积极促进国家机构改革和地方机构改革的有序对接，确保职能有序转移和分解，实现顺利过渡，让党放心、让人民满意，为各项改革的落地落实和积极推进保驾护航。

第三，启动司法保障机制，为我县各项建设健康有序发展提供强有力的法律支撑。一是创造安全、和谐、文明的建设环境。在建筑工地加大对农民工普法宣传的力度，让农民工了解基本法律常识，做到知法、学法、懂法、守法，学会用法律武器保护自己的合法权益。加强建筑安全知识宣传，加大工地检查巡逻力度，加强建筑工地社会治安秩序整顿，对标对本、标本兼治，重拳出击，打击破坏阻碍正当建设的非法势力，营造安全、和谐、文明、有序的建设环境，让建设者专心致志、积极投身于色达的建设活动。二是整顿规范建筑市场，依法打击强买强卖、欺行霸市等黑恶势力，让建筑市场规范有序。按照国家有关政策规定，规范房地产市场，严禁炒房囤房、哄抬房价，保证房地产市场平稳有序运行。依法严厉打击阻工、强行包工揽工、违法干预施工等非法行为。加大工商质检介入力度，与监理单位联手，对建筑材料和工程质量严格监督检查，保证从外地运入我县的建筑材料品牌正宗、质量过硬，经得起高原严寒和时间的考验，在雪域高原和金马大草地留下百年不朽的建筑丰碑，让群众住得舒适、住得安稳、住得放心。三是保护建设劳动者合法权益不受侵犯。来自各地的农民工是我县各项建设的主力军，法院应依法保障农民工合法权益，确保农民工工资不拖欠，按时到位；要求或建议人社局、工商局对企业实行实名登记备案制度，企业并向人社局缴纳农民工工资保证金，严防企业拖欠或者逃避支付农民工工资。要求建筑企业依法依规与农民工签订劳动合同，并按期足额为农民工购买医疗、工伤等社会保险项目，解除农民工的后顾之忧，让劳动者市场法治化、正规化、人文化，加强其权益的保护。

（二）为脱贫攻坚如期实现脱贫奔康服务

1、加强扶贫资金的监督，提出司法建议，做好事前预防。通过依法审判扶贫领域的典型犯罪案件，树立鲜明正确的法治导向，营造良好的法治氛围，让脱贫攻坚秩序井然，让扶贫项目落地见效有法可依、有章可循。司法审判的重心要紧盯易地扶贫搬迁、医疗卫生和教育扶贫以及交通、旅游等领域资金的管理使用，重点曝光一批扶贫领域的大案要案和典型案件，强力震慑贪污挪用、吃拿卡要、中途截留扶贫资金等违法犯罪行为，树立良好的扶贫导向，为那些心存侥幸、不知悔改和迷途不返的违法犯罪分子予以警告提醒，对有违法倾向的单位和个人及时提出整改建议和司法挽救建议，有效制止扶贫领域的违法犯罪，为国家和人民群众最大限度地挽回损失。

2、举旗定向，鲜明法治立场，到基层做深入细致的群众工作，为加强扶贫领域违法犯罪案件的审判奠定群众基础。明确扶贫的重点，规范扶贫行为和资金的使用，鲜明扶贫导向，杀一儆百，警钟长鸣，做好事后整改，以此提能增效，争取把每一分扶贫资金都用在贫困群众身上，用在重点扶贫项目上。人民法院应深入基层，到农村、到社区、到农牧民家里，去作深入调研，去听实话、去了解实情，走进群众内心，知道他们所思所想所盼，知道他们最关心的是什么，了解他们对扶贫的满意度和他们最需要法院和法官为他们做什么，同时去收集他们对扶贫的意见以及他们所熟知的扶贫领域的违法犯罪案件线索，为公平公正稳妥处理相关案件找准目标、有的放矢、明确重点，做到办案接地气，让当事人心服口服。对重点案件可以邀请群众代表、村社干部参加，现场办案，对案件的法律关系、违法犯罪事实、当事人的思想行为成因、犯罪动机、法律后果以及综合考虑的判决因素等进行一一点评剖析，让干部群众受到法制教育，让他们清楚法理、明白事理，让他们远离犯罪，对法纪心怀敬畏，让他们自觉投身到扶贫资金的监督上来，为扶贫领域作出基层群众的法治贡献和监督管理贡献。

3、人民法院要与时俱进，一手整治贪污腐败，一手抓公平正义。与扶贫、审计、项目促进中心、检察等职能部门进行联手、通力协作、密切配合，督促扶贫资金管理使用和项目推进法治化、正规化、效能化、责任化、常态化，随时保持监管信息畅通，对扶贫领域实行全方位的覆盖和不留死角的监管。充分发挥司法审判职能的公正性、法治性、权威性、规范性、严密性。既要铁面无私、执法如山，坚决打击那些借扶贫之名，假公济私，吃拿卡要，中饱私囊，截留、挪用、贪污扶贫专项资金的违法犯罪行为，同时又要大胆支持那些积极投身于脱贫攻坚工作、一心为民、热忱为公的清正廉洁的扶贫干部，要为他们加油鼓劲，要为他们撑腰壮胆，要为敢作敢为、善做善成、干净担当的好干部在遭受不明之冤时，要通过司法审判，为他们清身正名，还他们一个公道，让沉下身子真正做事的扶贫干部流血流汗不流泪，让他们吃苦吃亏受罪受累不伤心，让脚踏实地的辛劳奉献者有想头、有盼头、有奔头。

(三)为致力乡村振兴服务，不断推动藏区经济健康迅猛发展

一是要推进乡村文化建设。法院要深入基层社区，结合“法庭七进”活动，大力开展社会主义法治宣传教育，积极推行社会主义核心价值观和先进文化在基层群众中入心入脑，让“真善美”思想和“五讲四美”文明新风以及社会主义法治精神成为新时代价值主流，在广袤藏区生根发芽、开花结果；让“遵纪守法、忠孝廉耻、节俭持家、善良厚道”成为广大群众的至高精神境界和崇高追求，让“互帮互助、团结友爱、勤劳致富、积极进取”蔚然成风，用勤劳和智慧创造幸福美好的生活。同时，要建议当地乡镇党委政府加快村、社区的体育文化设施建设和法治文化建设，以及制定符合新时代标准的村规民约，积极开办农民夜校和村级团校党校，让法治教育、科技普及、党和国家政策理论的宣传常态化、专业化。以远程网络教育和展板宣传普及为抓手，加强基层村社干部队伍建设，用新时代市场经济理论和马克思主义基本原理武装干部群众头脑，培养新时代农牧民和致富带头人。群策群力，深挖线索，依法打击村匪路霸和农村黑恶势力，为藏区农村提供坚强法治保障，创造健康美丽、文明祥和的法治环境，让广大群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

二是要促进乡村产业发展。法院要结合精准脱贫开展好被帮扶乡村产业发展，与有关部门搞好沟通对接，加快乡村旅游业的发展，能并入县域旅游的，纳入县域旅游大盘子统筹考虑，不能统筹的单独思考、精心设计、专注发展，也要搞得像模像样，结合实际，走特色发展之路，让旅游产业助推发展，致富增收。二是把畜牧业进一步做大做强。搞好草场的培植规划，夯实畜牧业再生产基础；加强畜牧品种改良，优化饲养和肉质结构；引进先进饲养技术，增加畜牧业规模和质量；加强畜牧人才队伍建设，做好畜牧产业后继有人、薪火相传；做好上市畜牧肉产品检验检疫，确保人民群众舌尖上的安全。三是因地制宜，发展食品加工业，把当地的肉类和青稞等作物经过加工特制和包装，或者辅以当地特色烹制，产出味道、制出品牌，闯出特色化的市场之路。四是搞好藏药材的种植加工和包装，抓紧研究制定藏药材富民发展方案，把虫草等名贵药材纳入人工种植重点研究，把藏区药材资源转化为市场资本，为藏区经济发展注入新的活力，让藏区产业发展走上多元化道路。

三是要加快基础设施建设。这自然是题中应有之义，首先要打通最后一公里通村公路，尤其是偏远乡村。交通能方便农牧民出行，改变“晴天一身灰、雨天一身泥”的落后窘况，同时交通也是农牧民致富的重要渠道和抓手，要致富，先通路，通村路、连户路、路面硬化都是农村交通要做的事情，加强农村交通建设既是改善农牧民生产生活环境的需要，更是有效实施乡村振兴的基础保障和重要捷径，这是实施乡村振兴的前提和重中之重，既是改善民生的当务之急，又是突破制约边缘牧区发展的长远大计，所以这是要举全村之力、全乡之力、乃至全县之力必须做好的一件大事情。第二，要加大农牧民易地搬迁的房屋建设、饮水工程、改电、改厕、太阳能、房屋风貌改造等与农牧民生产生活密切相关的基础设施建设力度，科学设计、合理规划、有序布局，辅之以环境绿化和巧妙搭配，力争建设藏区最美乡村，进一步提高牧区群众生活的幸福指数。第三，加大牧区基层文化宣传教育、医疗卫生、体育休闲、电视通讯、农牧民夜校、远程网络科技教学点等综合基础设施建设的力度，以满足牧区群众在新时代条件下日益对美好生活的向往和对精神文明的追求，及时与外界的新信息、新知识、新理念、新政策有效对接，用社会主义核心价值观来武装头脑，用社会主义文明新风尚作为新时代乡村精神指南，修改完善创新乡规民约，为社会主义新农村建设注入强大新鲜动力，保障乡村精神文明建设的健康正确方向，呈现向善向美的发展势头。人民群众在精神文化基本需求得到满足的同时，在医疗保障方面要进一步加强，做到“小病不出村、大病不出乡”，在家门口都能享受到优质的医疗卫生服务，确保人民群众的生命健康质量。加强农业和畜牧业科技知识的推广普及，改变传统耕作和养殖模式，增加现代科技含量，力促农畜产品生产加工服务业的快速发展，变传统生产加工粗放型生产经营模式为高精尖集约化发展模式，不断提高农牧业生产效能水平，把农牧产业进一步做大做强，促进农牧民通过传统产业致富增收，让农牧民在家门口就能赚得钵满盆满。第四，加强农村义务教育阶段学校建设和投入力度，充分保障适龄儿童接受义务教育的权利，兑现政府发放的各种补助，改善学生吃住生活条件，排除学生后顾之忧，让他们心无旁骛、安心上学。加强义务教育学校的硬软件建设投入力度，完善基础设施建设，尤其是教学楼、办公楼、综合实验楼、教职工宿舍、学生宿舍的安全保障建设，加强学校师生安全教育，采取坚决措施，标本兼治、重在治本，从源头上堵住各类安全隐患的发生，确保师生生命财产安全和校舍及资产安全。加强师资队伍建设，优化师资结构，充实师资力量，提高教学水平，确保边远贫困藏区的孩子也能享受到优质教学资源。建立家长学校，学校应与政府、社会、家庭保持良好的沟通关系，对家长开展教育培训，提高家长对教育的领悟水平，构建学校、家庭、社会三位一体的育人模式，让学校教育得到家长和全社会的广泛支持，形成教育合力，促进教育事业持续平稳向前发展。第五，建立农村社会治安综合治理体系，运用网格化科学管理，对各种违法犯罪行为保持高压态势，还农牧区一片祥和与宁静。发挥基层干部队伍的积极作用，集合资源、力量下沉，划片划区，责任到头、包干管理，连点连面、精准管控，确保农村社会大局稳定，确保人民群众安居乐业，确保农村经济和社会各项事业朝气蓬勃、永葆持续发展动力。第六，开展送文化下乡活动，大力繁荣农村文化艺术事业，实现城乡文化一体化，把喜闻乐见的艺术节目作为精神盛宴分享给广大农牧民，让农牧民充分享受改革开放后文化艺术大发展、经济大繁荣所带来的改革福利和文明成果，提振民族精气神，助长脱贫奔康志，进而丰富村民头脑，开阔村民视野，改变陈规陋习，形成纯朴向上、积极健康的良好村风民风，为基层牧区早日脱贫奔康、实现城乡一体化打下坚实的群众基础和正确而强劲的文化引领。( 曹新松)