宜宾市中级人民法院 ：构建诉源治理 “组合拳”

近年来，宜宾以服务保障加快建成全省经济副中心为着力点，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断创新发展新时代“枫桥经验”，以“筑牢治理格局、做强诉外解纷、夯实诉内治理”为重点，扎实推动矛盾纠纷多元化解机制的建立、完善和落实。全市法院实现收案低幅增长的诉源治理目标，呈现出“未结案件下降，审结案件数、结案率、法官人均结案数上升”的“一降三升”可喜局面。

2019年，宜宾法院新收各类案件化解64911件，同比上升6.7%，收案增幅0.82%，完成了省法院确定的诉源治理考核标准，大幅低于全国平均水平，成功实现收案低幅稳定增长的目标；其中，一审民商事收案29651 件，同比下降1.74% 。

探索路径 打造共建治理格局

“随着经济社会的快速发展，呈现大量矛盾纠纷持续进入诉讼的态势。只有全力推进诉源治理工作，切实发挥人民调解、行政调解、行业调解和仲裁等非诉讼纠纷解决机制的作用，同时推进繁简分流、快审速裁工作，才能有效缓解诉讼案件增多的压力，通过更加快捷便利和低成本的途径，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。” 

宜宾中级人民法院党组书记、院长杨玉泉表示，诉源治理在党委主抓、市委政法委统筹协调的领导下，形成了打造出“共建共治共享”的社会治理新格局。2019年11月，宜宾中院总结近年来多元解纷、社会治理成功实践经验，报请市委政法委、市矛盾纠纷工作领导小组审定，出台《关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施意见》，将矛盾纠纷增长率、矛盾纠纷化解率、万人起诉变化率、委托委派调解成功率等指标纳入宜宾市党政综合目标考核；10个基层法院均将该项内容纳入党政目标考核，全市两级法院形成“党委主抓+法院力推＋各方参与”的诉源治理大格局。

2018年至今，宜宾法院与宜宾市多元化解纠纷促进会加强工作对接，统筹协调各类非诉讼解决纠纷资源，先后就劳动争议、金融借款、社会保险、商品房预售等多发、易发矛盾纠纷，向民政、银行、人社、住建、交通等多家单位和部门发出司法建议86条。

宜宾中院构建矛盾纠纷多元化解工作格局，发挥各有关部门职能作用，完善依法自治格局，让多元主体共同参与，积极开展诉源治理作为服务经济社会发展、维护社会稳定新举措。宜宾中院与市司法局联合推进律师和公证人员参与调解工作；与公安局、司法局、银保监分局联合构建联调快处机制，试点道交事故“网上数据一体化处理”。翠屏、珙县两个试点道交事故“网上数据一体化处理”法院调解纠纷1032件，调解率85.11%。筠连法院将医疗纠纷案件依法委托筠连县医疗纠纷调解委员会调解，并全程进行业务指导，调解成功率97.7%，助力医患矛盾纠纷实质性化解。2019年，全市法院委托（委派）第三方调解案件成功率达到74.8%，居全省第4位；指导381个人民调解组织调解案件10154余件，对2746份调解协议予以司法确认，无一引发信访投诉。

同时，宜宾两级法院还充分发挥诉讼服务中心“门诊部”“急诊科”“会诊室”等功能，打造诉源治理、多元解纷“桥头堡”，止纠纷于萌芽。两级法院通过开设“律师值班接访和调解室”，翠屏、江安、筠连等法院分别引入退休法官、人大代表、原乡镇老干部在法院挂牌设立个人调解室，南溪、叙州、高县、长宁、兴文等法院设置“心理疏导室”、基层“法检服务站”、村社“法治辅导员”、景区“旅游巡回法庭”、苗乡“流动调解点”全方位、多角度共造构建多元解纷治理格局。发挥以案说法宣传作用，在“宪法宣传日”“知识产权宣传日”“妇女节”“劳动节”“儿童节”等主题日进行街头普法宣传，通过车载法庭、坝坝法庭等方式巡回审理案件1163次，从源头上化解矛盾纠纷，助推区域社会治理体系和治理能力现代化发展。

凝聚合力  延伸诉外解纷服务

“目前，全市范围的法律援助中心、律师事务所、司法所已设立首批‘ 诉讼服务站’45个，进一步扩大矛盾纠纷多元化解机制建设的辐射面和影响力，建立起‘ 一心多点’即‘法院诉讼服务中心与人民法庭诉讼服务点’的全覆盖诉讼服务网络，为人民群众提供更加便捷高效、非接触式的在线诉讼服务，实现由打通服务群众“最后一公里”到司法服务‘零距离’的转变。”宜宾中院诉讼服务办公室主任李波红介绍。

为优化整合各类纠纷解决资源，宜宾中院以深入推进多元化解矛盾纠纷机制改革为契机，建立类型多样的调解平台，与宜宾市司法局联手，率先在全省推出12项创建“诉非衔接直通车”具体举措，将诉源治理融入市域社会治理现代化试点工作中；指导辖区基层法院在10个区县启动创建“无讼社区（村居）”工作，在人民法庭挂牌“五老”“乡贤”调解室，为乡镇、街道派驻“法治辅导员”，完善“民转刑”防范机制和社区网格“微治理”，进一步培育城乡基层治理的自治力量。

宜宾中院还注重发挥司法引导作用，多元化解决纠纷,紧紧围绕重点建设项目强化风险防控，坚持重点项目推进到那里，诉源治理、多元解纷就跟进到那里。

针对国家重点工程“向家坝水电站”项目建设，宜宾中院出台《关于审理涉行政协议执行案件的指导意见》，促进“民告官”案件在诉前、诉外化解，取得良好成效。翠屏区法院走进五粮液集团、丝丽雅集团、商业银行、农产品批发市场等提供司法服务，开展“送法进企业”活动20余次，审执结涉企纠纷600余件，帮助追回债权、挽回经济损失3亿余元，强化责任意识、规则意识、法治意识；珙县法院设立工业园区“诉调对接工作站”，诉前成功化解涉案标的达2.75亿元的矛盾纠纷1000余件，帮助2家濒临破产的企业重现生机，向554名工人发放被拖欠的工资680余万元。

宜宾中院还大力推动房产、物业、家事等矛盾纠纷多发领域的联动联调联处。对“问题楼盘”和“非法集资案件”引发的大量群体性纠纷，主动汇报沟通，争取纳入党政主导解决范畴，对化解工作提供法律依据及合法性意见建议，取得较好效果。南溪区法院针对近年来物业纠纷大幅上升的趋势，选择具有典型代表意义的案件快速审结作为示范性诉讼，将裁判文书样本在小区公告栏进行公示，以裁判树规则、以规则促治理。江安县法院联合县委政法委、妇联、民政局、司法局和公安局出台《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见》，健全婚姻家庭纠纷排查调处机制。

更新观念   激发诉内解纷潜力

为破解案多人少难题，提高审判质效，宜宾中院以推行快审速裁为突破口，深入推进民商事案件繁简分流机制改革，有效提高了办案效率。

宜宾中级法院党组成员、副院长周志刚表示，宜宾两级法院集中优势力量，纷纷选派业务骨干，新设速裁团队12个，让案件“快慢分道、轻重分离”，办理的刑事、民事、行政、执行简案占比为65.4%；对法律关系简单、涉案金额较小、双方争议不大的案件交由快审团队办理，该团队对办理的案件实行快立快审快结，办案周期大为缩短，其中：宜宾中院民事快审团队平均审理天数8.67天；刑事快审团队平均审理天数6天，两个快审团队的结案率均达到100%。积极探索速裁案件要素式审判和类型化案件裁判文书批量制作，促进矛盾纠纷便捷高效化解。

 与此同时，为确保审判工作公正高效运行，宜宾中院积极指导基础人民法院全面加强审判质量与效率的监督制度建设。自2017年起，宜宾法院将群体性案件、法律适用疑难复杂的案件、当事人信访反映强烈的案件、人大代表政协委员关注的案件纳入“四类案件”监管（专业法官会议和审判委员会讨论决定的范围），强化院庭长对重大敏感案件的监督管理职责，并建立类案及关联案件强制检索机制。同时，研发的“四类案件”智能监管系统，荣获“2019年度第三届法检信息化最佳创新驱动实践奖”，此项系统的研发将在全国法院范围内推广运用，并将有力推动实现法律适用标准统一，促进了当事人息诉服判。

“为及时高效便捷解决当事人提出的诉求，构建良好营商环境，宜宾中院通过建立网上办案运行机制，让广大群众足不出户就能便捷化解纠纷，减少当事人诉累，节约司法成本。

2018年起，宜宾法院按照“马上就办”“最多跑一次”的要求，在10个区县法院诉讼服务大厅建立“一键立案、网上立案、跨域立案、电子送达、电子签章”等13个诉讼服务信息系统，形成“就近受理申请、数据共享互通、网上网下联动”的办理机制。2019年7月四川省法院统一推行掌上手机小程序“移动微法院”以来，宜宾法院网上立案19592件，跨域立案536件，在线调解、接访1495次。

 下一步，宜宾法院将纵深推进矛盾纠纷源头治理和综合治理，健全完善诉非衔接和多元解纷工作机制，提升共建共治共享水平，为书写社会治理的新时代答卷，作出积极贡献！（周志刚  李玲）