府院联动同向发力 实质化解行政争议

近年来，乐至县人民法院始终把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿到行政审判工作中，切实加强府院联动，充分发挥行政审判在支持和促进依法行政中的职能作用，从多维度促进行政争议的多元化解。2024年来，行政案件调撤率达77%。

一是抓好“诉源治理”，止纠纷于未然。建立完善府院联席会议制度，形成定期交流、疑难研判、协调共商的行政争议实质化解机制。加强与住建、自然资源、司法局、公安等部门的沟通协作，2021年以来，通过座谈交流、专案研讨等方式开展涉土地征收、房屋拆迁、工伤认定、安全生产等领域的研讨交流20余次，促进行政机关主动履职纠错5件，向行政部门提出口头建议50余条。针对行政争议频发、多发领域，与有关行政机关共同研讨制定纠纷预防、化解方案，发送综合治理类司法建议共5份，从源头上预防和减少行政争议的发生。发布2020年-2023年行政案件司法审查报告，从行政执法、行政诉讼两大方面，提出在履职规范性、程序意识、应诉能力等7个方面存在的问题，为行政机关规范执法、化解矛盾、预警风险、堵塞漏洞提供专业的法律指引。

二是抓实“诉调衔接”，化纠纷于萌芽。加强立审衔接，根据案情甄别分流行政争议。依据争议成因、矛盾类型、规模大小等确定解纷路径，明确优先调解或者径行审理的情形。规范调解中心的受案和化解工作流程，确保案件化解全程留痕，有迹可循。定期汇总各职能部门参与行政争议化解情况并形成台账；引导人民调解组织、人民调解员等进入法院调解平台，在法院、行政机关和群众之间架起“互信”桥梁。履行指导调解职责，抓好业务培训，助力各类调解组织提高解纷能力。2021年至今通过诉前分流，促成12件行政诉讼原告主动撤回起诉、10件非诉行政执行案件被申请人主动履行义务。

三是抓稳“一事一议”，解纠纷于诉中。持续优化“一案一座谈”工作机制，诉讼中与行政机关召开座谈会，通报案情，指出行政机关执法过程中可能存在的合法性及合理性问题，2021年至今共召开庭前座谈会60余次，行政机关参与协调化解成功的案件超过17件。全面落实行政机关负责人出庭制度，提高应诉水平。在行政机关负责人出庭应诉率达到100%的基础上，通过发送出庭应诉通知书，建议出庭负责人在庭审中针对案件实质处理发表意见，与行政相对人面对面沟通，不断提高应诉能力和化解争议水平，增强行政执法人员的规范执法意识，努力实现“出庭+出声+出彩”的良好效果。

四是抓深“裁判到位”，终纠纷于诉末。区分案件类型，区别被诉行政机关有无裁量权以及裁量权大小等情况，实行差异化审理。对因羁束性行政行为引发且明显违法，当事人不愿意调解或者调解不成，被诉行政机关怠于纠错的案件，依法审理，及时作出实体判决。探索“穿透式”审判，推进“诉”“判”对应，依法选择最有利于实质解决行政争议的裁判方式，使裁判回应焦点，将矛盾解决在一审。选取典型案例开展巡回审判2次，发挥“审案+释法+解纷”一体化成效，采取实地走访、电话回访、约谈见面等方式开展案件回访，跟踪了解案件履行情况， 推进行政争议实质性化解。

今后，乐至县人民法院将进一步拓展和细化府院联动领域，持续推进联动工作高效、实效、规范运行，凝聚共识促行政争议实质化解，切实提升人民群众的司法获得感。（李丹 成凤霞）