广元剑阁法院 “三项机制”促使终本管理思路变出路

法律的生命在于实施，裁判的价值在于执行。执行工作是实现公平正义的“最后一公里”，承载了每一名胜诉当事人对司法公正的最终期盼。近年来，剑阁法院针对终本案件体量大、时间跨度长、管理难度大等问题，剑阁法院坚持以“三项机制”为行动助手，多措并举，务实精进，以出台相关规定、打造终本管理团队、探索“终本+110”新模式。做实控增量、去存量、提质量、建机制。让“沉睡”的案件活起来，切实解决人民群众“急难愁盼”问题，在全心全意为人民服务解难题中践行“公正与效率”。

完善制度建设，夯实管理基础。强化对终本案件动态管理，出台《案件恢复执行暂行规定》，对恢复立案的审查标准、立案规则、办案流转和结案标准内容进行细化、规范，引导终本恢复执行案件制度化、规范化。《规定》填补了终本结案至恢复执行期间的制度空白。建设“终本案件管理员”，进一步加强和规范恢复执行案件管理。严格终本案件结案前审查，规范案件执行程序。对拟终本案件严格按照评查要求，从执行通知的发出到终本裁定送达，进行全方位体检，倒逼案件承办人规范执行程序，穷尽执行措施，杜绝带病终本。三是公布执行干警手机号码，设置常态化接待窗口。及时对当事人反映的问题进行释明，对财产线索进行登记，回应当事人关切，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。据不完全统计，“终本团队”执行干警人均接听电话98通/月，日均“面对面”接待当事人8余人。

打造管理模式，助力务实精进。恢复执行案件由执行事务中心接收后，干警综合研判财产线索、案件进度，将事项分为申请恢复、常规事项、紧急事项三类，将线索核查、查询、冻结、划扣、来院接待、信访化解等事项交由专人处理，形成终本案件流程化管理闭环。及时核查财产线索，保障申请人胜诉权益。对当事人提供的财产线索进行分析整合，能够通过电话核实或者委托兄弟法院核查的，3日内完成核查；需要线下核查的，按照市内线索每周集中核查，省内线索每月集中核查，跨省线索每季度集中核查的频率进行办理。充分利用“执行110”机制，探索“终本+110”新模式，对财产调查、线索核查等警务事项交由“执行110”协助办理。“终本+110”模式成立以来，电话及委托核实线索294条，线下核实线索86条，线索属实符合恢复执行条件的19件。

建设分类台账，实现动态管理。设立“终本案件管理信息库”，对3488件终本案件结案时间、到位金额、财产情况记、查控情况等记录在册，实现终本案件卷宗的实时动态管理，根据终本财产登记情况完善终本台账，设置查封、查控到期管理提醒，及时续封、续冻。在终本管理库管理系统中形成“一案一档”，将长期以来沉积的终本维护材料统一归口保存，并对“系列案”“关联案”进行实时登记，实现终本案件材料集约化、标准化、精细化、动态化管理。当案件恢复执行时，可将恢复执行材料直接扫描入卷，妥善保管新收材料。畅通终本案件的激活退出循环机制，对新线索进行核查，发现可供执行财产第一时间扣划、查封。对有恢复执行意愿，但无法提供明确线索的，由终本管理团队统一登记、核查，符合恢复立案的，7日之内恢复执行。自“终本团队”运行以来扣划被执行人工资68次，出具续查封手续23次。使终本案件更加规范，人民群众的司法获得感更强。

今年以来，剑阁法院通过“终本出清”专项集中执行活动，恢复执行案件381件，恢复执行到位905.24万元。因此，“终本”不是执行案件的终结，更不是对被执行人的放纵，在被执行人履行义务之前，法院会追究到底。