达州：以法治优化营商环境 用行动助力民营经济

  达州市政法机关认真践行“法治是最好的营商环境”理念，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于支持和促进民营经济健康发展的决策部署和政策措施，出台政策措施细化工作举措，依法严厉打击经济犯罪，切实优化服务管理措施，主动防范重大矛盾风险，为全市民营经济高质量发展营造了良好环境、贡献了政法力量。

  一、出台政策当好“最佳执行者”

  达州市政法机关认真贯彻省委省政府、市委市政府“民营经济20条”，结合职能职责，制定细化措施，为民营经济健康发展提供政策支持。一是制发指导性文件。达州市委政法委同市民营经济办和部分民营企业代表座谈，认真倾听民营经济发展需求，收集民营企业涉政法领域堵点难点问题。紧扣“主动、平等、优先、便捷、审慎、保障”六大理念，于2019年2月制发了《关于依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》，为民营经济发展量身定制30条措施礼包。2020年2月，联合市级政法部门印发了《达州市政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的十条意见》，依法保障疫情防控与经济发展“两手都要硬、两战都要赢”。二是制定贯彻性措施。达州市级政法部门结合部门职责和工作实际，相继出台极具针对性、操作性的措施和办法，为民营经济保驾护航。市法院制定了《关于为促进民营经济健康发展提供优质司法服务和有力司法保障的意见》，市检察院制定了《达州市检察机关开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动的实施方案》，市公安局制定了《关于依法服务民营企业保障达州经济高质量发展的实施意见》，市司法局制定了《服务和保障民营经济发展“十三项举措”》等。三是抓好经常性落实。“保障服务民营经济30条”及政法各部门细化措施的出台后，达州市委政法委和市级政法部门加强跟踪督办，定期收集汇总贯彻落实情况，适时修正完善政策体系，有力推动了政策制度落地落实，政策举措有效转化为基层政法单位的执法司法理念和实践。

  二、依法保障当好“最佳护航人”

  达州市政法机关把依法惩治和打击涉民营企业违法犯罪摆在突出位置，依法办理涉民企案件，为民营经济健康发展提供法治保障。一是政法委系统充分发挥统筹协调职能。在市广播电视台制作电视专访节目，大力推介政法机关保障服务民营经济的具体措施，积极营造民营企业安心发展、放心发展的浓厚氛围；坚持以扫黑除恶专项斗争为突破，根治行业乱象；督促指导政法部门依法严打涉民营经济违法犯罪，依法平等全面维护民营企业和民营企业家合法权益；选取涉及民营企业的40件案件进行集中评查，用外科手术般的精准解剖案件、追根溯源，回应企业疑点、解决企业难题；开展政法机关保护民营企业合法权益典型案例征集活动，加强宣传推介，营造良好氛围，共收集20余个典型案例，向省民营办推荐3个。二是法院系统充分发挥审判职能。2019年审结涉民营企业非法集资等刑事案件9件、标的4321万元；审结涉民营企业民商事案件5132件、涉案标的近42亿元；推进知识产权审判机制创新，受理知识产权案件58件、审结57件；开展涉民营企业执行专项活动，执结涉民企执行案件219件，标的达98731万元。三是检察系统充分履行检察职能。依法打击金融诈骗、税收征管、知识产权、扰乱市场秩序等犯罪；积极参与整顿和规范市场经济秩序；2019年批捕破坏社会主义市场经济秩序类犯罪60件106人，起诉89件186人。四是公安系统充分发挥侦查职能。持续依法打击扰乱企业生产经营秩序、破坏市场经济秩序的各类违法犯罪行为，2019年侦办涉企案件239件、涉案金额1.6亿元，抓获违法犯罪嫌疑人337人；侦办民营企业内部人员犯罪案件19起，打击处理职务侵占、挪用资金等犯罪嫌疑人30人；启动紧急止付和快速冻结等措施，挽回经济损失0.5亿元；成功破获“6.14”达钢特大盗窃案、“5.28”销售假冒注册商标商品案、全市首起以“微商”方式销售假冒名牌运动鞋案等重大案件，赢得了广泛赞誉。

  三、解难纾困当好“最佳服务员”

  达州市政法机关树立主动服务意识，想企业之所想，急企业之所急，为民营经济健康发展提供优质服务。一是开展走访调研。达州市委政法委组织开展政法机关保障和服务民营企业“大走访、大宣传、大调研”活动，市级层面成立10个专门工作组，分别由市委政法委书记、副书记、委员带队，深入56家有影响力的民营企业调研走访，提供精准服务，累计解决民营企业最急最忧最盼的涉政法领域问题71个，对一时难以解决的5个问题启动执法监督程序，采取“一对一”发督办函方式推动解决。二是领导带头服务。达州市委常委、政法委书记何政于2019年9月29日深入通川区复兴天马产业园区调研，邀请达州市宏智新农业发展有限公司等8家民营企业代表座谈，听取意见建议，帮助解决具体问题，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，围绕《达州市服务民营经济发展政法保障研究》的主题，对政法机关保障服务民营经济的意义、成效、问题、路径进行了深入探讨，形成了高质量调研报告，在市委调研成果交流会上作交流发言。副市长、市公安局局长王景弘结合“六进六边”活动，多次到达川区、高新区、万源市、大竹县等地走访民营企业，倾听企业心声，现场答疑支招。三是服务产业发展。市级政法部门和各地基层政法单位围绕市委市政府中心工作，紧扣争创全省经济副中心目标，持续跟进全市“6+3”产业发展，政法领导干部广泛深入民营企业走访调研，帮助企业解决实际问题300余个，特别是为达钢集团搬迁及第二工业园区建设，提供了全面司法保障和维稳支撑。四是打造服务品牌。法院系统大力推进诉讼服务中心实体化运行，开通民营企业诉讼“绿色通道”，让民营企业以最小成本进入诉讼，以最简程序打好官司。检察系统开展“检察护航民企发展”主题开放日活动，邀请民营企业代表走进检察机关，面对面交流服务保障民营经济健康发展的思路和举措。公安系统持续深化“放管服”改革，常态运行“一网通办”、错时延时服务，快速办理民企人才落户1230人，办理企业赴港澳商务签证46人次。

  四、防范风险当好“最佳守夜人”

  达州市政法机关针对民营企业抗风险能力弱的特点，积极谋划、靠前思维、主动作为，帮助民营企业和民营企业家提高风险防范能力，为民营经济健康发展提供风险预警。一是防范金融风险。达州市委政法委多次召集法、检、公及银保监等相关部门召开专题会议，妥善处置某县某民营银行破产风险，防范化解地方性金融风险。公安系统与金融监管部门协作，将全市28家非法P2P网贷机构依法全部取缔，净化民营企业和民营企业家融资环境。二是防范治安风险。公安系统在重点企业和企业集中的园区增设警务室或警务联络站，常态开展安全、消防、交通事故隐患排查，指导企业加强人防物防技防建设；常态化开展大夜巡、大清查，加大对民营企业周边秩序的整治力度，进一步优化企业发展软环境；有效化解涉企劳资、环境、占地等矛盾纠纷220余起，帮助企业妥善处理影响企业发展的各种风险隐患。三是防范法律风险。司法行政系统开展民营企业法治体检，组建17支法律服务团队，为41家民营企业进行了法治体检，查阅收集民营企业相关制度、合同、章程等资料1200余份，召开座谈和意见反馈会90余场次，帮助防范法律风险142处。（唐阳周）